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今年初,三水首次提出要争创广东新型城镇化示范区的目标,明确形成以西南、三水新城为中心,各镇街互动发展的路径。
城镇
瞭望
改革开放三十年后的今天,国内外形势风云突变,出口、投资两驾拉动经济的马车后继乏力、人口红利逐渐消退……未来,中国经济社会的发展将何以为继?
新型城镇化!党的十八大以来,新一届中央领导层传出重要的发展信号:“未来几十年最大的发展潜力在城镇化。”从中央到地方,一轮关于新型城镇化路径的上下求索迅速开启。
三水也在审视过往的基础上,开始了积极的行动。
“新型城镇化的路子特别适合三水,三水的城镇化要走出自己的特色。”今年初,三水首次提出要争创广东新型城镇化示范区的目标,并逐步明确以西南、三水新城为中心,各个镇街互动特色发展的路径,形成“中心驱动,七龙齐飞”的特色城镇化格局。其目标直指此前的城市规划滞后、城乡二元结构失衡等深层次弊端。
如果将城镇化看成一盘棋的话,那么三水每一个领域的创新均可视作其纵横捭阖的路径。本章将从土地、环保、镇街发展、城乡统筹等视角切入,试图审视城镇化大棋局下,三水通向全省新型城镇化示范区的蓝图与路径。
●撰文:罗湛贤摄影:卢奕诚
土地破冰助力城市扩容提质
尽管不少专家都强调新型城镇化并非土地的城镇化,但毫无疑问,土地始终是城镇化过程中绕不开的关键问题。
尤其对三水而言,悬于产业发展上空的用地瓶颈是首要直面的难题。
从区域视野来看,产业发展陷入用地“紧箍咒”的问题并非三水独有,但足以成为影响三水发展的最大阻力。目前像西南水都工业园的空间已捉襟见肘,再引入新的大项目也有容身之忧。
而土地问题的解决无外乎存量和增量两个维度。出于保发展的考虑,2011年以来,三水拉开了清理闲置用地的序幕,让5000多亩闲置用地不再“晒太阳”,此外,还通过“三旧”改造收储了近2万亩土地,为城市空间扩容提供了条件。
据统计,去年三水新增建设用地指标3860.19亩,其中用于西南水都饮料基地、乐平海尔项目、宝钢项目和迳口华侨农场同富裕工业项目等大项目1800亩,用于区内重点产业和民生项目的1173亩。今年三水的供地计划“缩水”明显,但仍以保障工业发展为主。
另一方面,新型城镇化在告别以往建高楼、造广场的城镇建设模式的同时,仍需面对提升城市品质的重要命题,去年以来,佛山就启动有史以来最大规模的城市升级计划。
正如新加坡国立大学东亚所所长郑永年所言,城市化的主题不应是无限扩张,而应当是城市的升级。而城市升级最具意义的就是城市的附加值,即城市的传统性和现代性、地方性和国际性的统一。
对三水而言,城市最大的附加值并非所谓外在的现代化,而是优良的生态,特别是因水得名,由水而兴的水环境。三水立志做“南国水都”,在处理与水的关系上也颇具特色,除了重视常规的水安全维护外,更重视对水环境、水文化的塑造。用三年时间,投入19亿元,造好水文章,信心和决心不小。
环保创新护航绿色发展
在前三十年的城镇化路上,很大程度上环境保护让位于产业发展,环境也因此付出了较大的代价。但事实上,产业与环境,并非“鱼与熊掌”的单选题。新型城镇化尤其强调两者的共融。
当前,“工业立区”的三水亟需解决两个问题:一是如何防止产业发展与环境保护此消彼长,工业高歌猛进令三水的环境容量变小;二是如何为优质企业的拓展腾出环境空间。
在处理产业发展与环境保护的关系的问题上,三水的对策除了“堵”,还有“疏”,计划创新地借助市场化手段,探索排污权交易等动态调节机制,在内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量,从而达到减排环保的目的。
事实上,从产业发展到城市建设,绿色发展的理念一直贯穿其中。未来,三水新城将成为三水新型城镇化道路上的核心引擎,当新城启建全省首个新能源示范城市之时,三水供电局就将环保、低碳的绿色创新力融入其中,参与三水新城的整体规划,其目标是规划一套契合新城新能源应用的电力方案,从能源供应上力促新城电力能源自动化、智能化。
未来,建立在新能源应用基础上的三水城市新中心,将到处都有绿色生态的身影。
造强中心驱动“七龙共舞”
与其他地区组团式的发展不同,三水的城镇化水平在五区中排名靠后,大量人口资源高度集中在西南城区,导致镇街之间、区域之间、城乡之间的发展失衡,城镇化要推进,城乡统筹、均衡镇域发展是首要的突破点。
很明显,三水早已洞悉此理。在今年的区委全会上,三水首次提出要争创广东省新型城镇化示范区。区委书记苏伟波描绘了创建路径:以西南城区、三水新城为中心,七镇街独具特色、协同发展。
在苏伟波看来,之所以强调中心的带动作用,是希望以中心统筹全区的资源积聚发展,辐射和带动产业和城市发展。吸引产业和人才集聚,引导农民向城镇、中心村集中,共享城镇化发展成果。
如果从纵横两个维度去审视七个镇街发展,对其城镇化的路径蓝图会更为清晰明了。
从纵向看,产业、城市无疑是7个镇街共同紧抓的路线:传统产业重镇的白坭镇打响产业转型升级的攻坚战,力促产业“二次腾飞”,坐拥佛山国家高新园区的乐平镇重点培育产业创新核动力、西南街道将“产业社区“理念融入到园区规划建设,通过“产城融合”打造新型现代工业园区。
而从横向比较来看,七个镇街彼此的发展方向又各有侧重、各具特色。芦苞镇坚持做北部板块GEP论的践行者;大塘镇扶持本土支柱产业筑牢产业、城市、环境“金三角”;储蓄了丰厚的生态资本的南山镇谋求打通二、三产业链,造珠三角北部经济强镇。
在中心战略下俯视三水的发展,七个镇街就犹如七条巨龙。假以时日,当七条巨龙能沿着各自设计好的路径比翼齐飞,将共同牵引着三水这艘大船在城镇化路上乘风破浪。