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2013年上半年,天津市工商行政管理局认真贯彻市委十届二次全会精神,紧跟市委、市政府工作部署,践行“服务发展是第一要务,监管维权是第一责任”的理念,突出“开拓创新、提升效能”主题,努力做到服务发展有新举措,市场监管有新机制,消费维权有新办法,依法行政有新进展,各项保障有新水平,全面提高党的建设和“三个过硬”干部队伍建设的科学化水平,为我市经济社会加快发展做出了积极贡献。
一、创新服务经济发展举措,全力推进市场主体总量提升规模壮大
促进市场主体平稳较快增长。深度对接全市经济发展战略,连续第五年在全系统开展“上水平”活动,对接170项市级重大项目、1054户区县级重大重点项目、129个亿元楼宇,走访2450个重点项目建设单位和企业,当场解决涉及工商职能的问题3578个,开通24小时热线服务电话,接听企业和群众咨询1595个。按照市委、市政府关于促进我市经济发展和扩大对外开放的部署,立足工商行政管理职能,制定《关于服务科技体制改革和创新体系建设的若干意见》,从便捷市场准入、提升服务效能、拓宽融资渠道、强化市场监管四个方面提出21条支持科技型创新型市场主体高效设立、快速发展、公平竞争的具体措施,并对加强与各政府部门的协调配合,营造科技创新良好外部环境做出专门规定;出台《进一步降低门槛放宽市场准入实施细则》,从改革商事登记制度、创新登记服务流程、放宽投资主体范围、放宽名称核准条件、放宽出资政策、放宽经营范围、简化登记注册要件、促进产业结构优化、提升电子化服务水平等方面做出38项具体规定,为我市营造一流开放营商环境、促进经济社会持续健康发展提供了有力支撑。市工商局还通过深化团体化登记模式,完善网上名称预核准、网上登记注册系统、开通外商投资企业全程电子化年检系统等创新性手段,进一步提高了市场准入效率,促进了全市市场主体平稳较快增长。截至6月底,我市实有各类市场主体49.35万户,注册资本29774.50亿元,同比分别增长7.32%和6.99%。其中,国有及国有控股企业24119户,注册资本13116.24亿元,同比分别增长2.29%和11.61%;民营企业185785户,注册资本12083.71亿元,同比分别增长6.88%和3.95%;外资企业实有14390户,注册资本675.59亿美元,同比分别增长0.24%和1.11%;个体工商户实有265006户,申报资金166.46亿元,同比分别增长8.05%和15.97%;农民专业合作社实有4157户,出资总额131.09亿元,同比增长49.42%,同比增长68.60%。
延伸职能帮扶企业破解发展难题。全市工商系统认真落实市工商局制定的《关于支持企业投融资的若干意见》,在建立健全常态化帮扶企业机制,了解企业困难和需求的基础上,积极拓展服务领域,着力帮助企业解决融资、用工、引资等难题。上半年,各级工商行政管理机关指导企业通过动产抵押、股权质押、商标专用权质押、债权转股权、知识产权出资以及银企对接服务平台等方式融资729.34亿元。联合教育部门举办“第五届天津市民营企业招聘会”,130家会员企业入场招聘,8000余名学生递交简历10874份,当场有981名毕业生达成用工意向,实现毕业生就业和企业用工“双赢”局面。市个体和民营企业协会组织钢铁、物流、房地产、机械、农业、建材等10余个行业的骨干会员企业开展招商引资活动项目推介会,并赴甘肃兰州参加“兰洽会”,为企业的进一步发展搭建了平台。
开拓服务农村经济发展新领域。认真落实全市农村经济发展总体部署,积极推动以市政府名义召开服务农村经济“七有工程”现场会,受到市政府高度重视,分管工商、农业的两位副市长出席会议,在全市范围内推广每个行政村建设农民专业合作社、农产品注册商标、食品安全示范店、农民消费维权站、农资规范经营店、农产品经纪人、订单农业的“七有工程”服务农村经济的成功经验,为有效促进“三农”发展开拓了新领域。
大力推进商标战略实施成效凸显。上半年,全市申请注册商标8792件,经商标局核准注册商标5916件,全市有效注册商标达到71462件; 309件天津市著名商标进入延续认定阶段;50余件商标正在积极开展天津市著名商标的申报认定;针对企业在市场竞争中遇到的问题和实际发展需求,向国家工商总局提出9件驰名商标认定申请;提出“科技小巨人企业商标注册申请率达到80%以上,科技型企业商标注册申请率达到30%以上”发展目标,有效促进了科技型企业商标品牌意识的全面增强。市政府于3月29日专题召开“全市实施商标战略三年总结暨推动科技型企业商标发展大会”,对2010年以来全市商标战略规划实施中所取得突出成果给予充分表彰,明确新目标新任务新举措,持续推进商标战略实施,促进实现更高质量的经济增长。
积极推进广告业快速发展。深入贯彻落实国家工商总局、天津市政府《关于进一步推进天津广告产业创新发展战略合作协议》,从载体建设、政策配套、招商引资等方面全力推动滨海广告产业园建设,目前已累计竣工入住楼宇面积7万余平米,投资近12亿元,数字文化园、虚拟科技园、艺术中心等已投入运营;代市政府起草《天津市广告业发展规划(2013-2017年)》,从提升广告企业竞争力、优化广告产业结构、加快广告业自主创新等方面提出广告业发展重点任务,从市场准入、财政投入、投融资、税收优惠等方面提出支持政策;组织开展广告专业技术人员职业水平考试、举办“讲文明、树新风”公益广告宣传、“天津广告力量、经济文化脊梁”广告行业沙龙等广告行业活动,有效扩大了广告业影响力,提升了发展水平。上半年,我市广告业呈现快速发展势头,全市新增广告经营单位2205户,总数达15281户,同比增长16.9%。
二、完善市场监管和执法办案机制,有效维护了市场秩序和市场安全
流通环节食品市场保持安全稳定。在食品安全职能转变和机构调整的特殊时期,坚持“思想不变、工作不乱、标准不降”的原则,全力维护流通领域食品安全。落实食品安全监管创新举措,全面启动列入全市民心工程的流通环节食品安全管理示范店建设,从主体、硬件、管理等方面指导经营者建立自律制度,规范经营行为,营造安全放心的食品消费环境。妥善处置“六和”问题肉鸡、假冒鱼翅等6起突发事件,确保食品市场和谐稳定。组织开展节日市场、食用油、乳品、肉品以及食品安全百日大行动等系列执法活动,查处食品案件580件,捣毁“黑窝点”13个,查获不符合食品安全标准食品10.58吨。抽样检验60个品种、2044个批次食品,快速检测20个品种、7035个批次食品,发布监测报告11期,公开曝光30个批次不合格食品。
商品市场交易秩序持续向好。按照市委、市政府部署,积极稳妥应对H7N9禽流感疫情,组织春季畜禽产品执法检查,检查畜禽产品经营者16898户次,集贸市场2317个次,有效保障了流通环节市场安全。隆重举行全市工商系统“红盾护农行动”启动宣传仪式,以农资经营主体资格检查、化肥及种子专项整治行动为重点,开展“春季打假百日行动”,以化肥、农药、农膜、农机具及配件等专项整治为重点开展夏季农资市场秩序专项行动,检查农资经营户4773户次,查处农资违法案件17起,案值23.875万元,为农民挽回经济损失4.7万余元。
经营者诚信契约意识不断强化。针对企业群众反映集中的企业诚信问题,全市工商系统以拍卖、汽车销售及维修、旅游、电子产品等行业为重点,联合市旅游局、市消协、市拍卖协会、市电子协会、市汽车协会组织相关企业召开动员培训大会,全面开展利用格式合同条款侵害消费者合法权益专项整治行动,目前已检查合同格式条款经营者3648家,审查格式条款15058件,下发行政建议书279件,责令整改通知书56件。积极制定和推广合同示范文本,出台《天津市电子产品买卖合同》、《天津市电子产品维修服务合同》、《天津市一日游合同》,指导396家企业使用合同示范文本。以市政府名义召开天津市“守合同重信用”企业认定总结表彰大会,隆重表彰708家天津市2012年度“守合同重信用”企业,取得了良好的经济社会效益。针对社会反响强烈的虚假违法广告问题,强化广告监测,监测商业广告60.5万条次,开展集中专项治理,立案查处虚假违法广告102件,向主要新闻媒体派驻广告协管员,协助新闻单位做好广告发布审查工作,全市媒体广告严重违法率从年初的6.01%下降到3.56%,下降幅度近41%。
市场主体日常监管不断加强。在全国率先推进社区商贩托管工作,为综合治理无照经营、服务民计民生探索新路。通过在东丽区华明镇成功试点、召开各区县政府和有关委办局座谈会、论证会,汇总收集各区县政府和27个相关部门的8类46条意见,牵头起草《关于推行社区小商贩备案管理工作的试行意见》并报市政府批转。此项举措的实施将在帮扶弱势群体就业、方便群众生活、维护社会和谐、提升社区管理水平等方面发挥重要作用。全面推进企业年检和个体工商户验照工作,通过集中年检、团体年检、绿色通道、延时办公等帮扶举措,为企业提供高效服务,咨询、解决疑难问题4100多件。指导、敦促外资企业资金催缴到位97亿美元。强化无证无照经营综合治理,推动区县政府组织联席会议,加强涉及前置许可证的无证无照证经营行为移交移送,抄告相关部门1054次,查处无照经营1335件。
推进网络商品交易监管基础建设。针对网络经济快速发展的形势,独立设置网络商品交易监管机构,对天津市网络商品交易市场和经营主体进行全面摸底调研,启动全市网络商品交易经营主体数据库和网络交易监管平台建设。综合分析现有工商综合业务系统、12315、执法办案和广告监测系统软件功能,提出网络商品交易监管系统开发需求。同时,制定网络监管工作手册,提出具体工作职责、制度规定、工作规范,优化工作流程,为网络商品交易监管工作全面展开提供了有效保障。
“法治工商”建设稳步推进。强化行政执法监督,组织全系统开展行政处罚案卷评查,发布评查情况通报,纠正存在问题728件次。编写约40万字的《工商行政管理机关查处违法行为认定依据处罚依据及证据规范》一书,对工商行政执法中常见的302个违法行为的认定依据、处罚依据、特定证据做了详尽的列举介绍,为工商行政管理执法提供了有效参考。与公安、检察部门联合发布关于工商行政执法与刑事司法衔接配合的实施意见,强化了与公安机关、人民检察院的协作配合,完善了涉嫌犯罪案件移送方面执法风险的防范机制。
集中专项治理和案件查办工作取得突破。以“傍名牌”行为为重点,开展反不正当竞争专项执法,查办傍名牌案件52件,案值近170万元;以医药购销领域为重点,开展商业贿赂专项治理,对470户医药医疗器械生产销售企业、医疗服务单位进行重点检查,办结案件46件,罚没金额560万元,涉案金额近3676万元;充分发挥打击传销联席会议办公室职能,强化打击传销综合治理工作,全市依法取缔传销窝点616个,教育遣散传销参与人员13185人,解救被骗人员70人,移送司法机关人员22人。今年以来,充分发挥工商系统一支队伍办案的体制优势,组织查办案件3675件,罚没款总额2257.93万元,有效震慑了各类违法行为,维护了市场秩序。
三、优化消保维权手段,保障民生促进和谐取得明显成效
消费教育指导的社会影响力进一步提升。结合时令、节令特点发布消费提示,在元旦、春节、元宵节、妇女节、“五一”节、儿童节期间,发布家政服务、打折购物、网上订票、网络购物、家居家装、珠宝选购、假期旅游、儿童服装、儿童食品等消费提示18项;邀请行业协会、高校专家学者和消协业务骨干共同组建消费维权宣讲团,全面启动“消费教育在您身边”百期系列公益讲堂,先后深入学校、社区、商厦、乡镇授课52次;编写《中小学消费教育读本》及消费教育课件,深入中小学校园开展文具、食品等消费知识普及活动,免费发放教育读本1000余册;配合中消协举办“汽车消费教育成果展”,介绍汽车安全消费现状,宣传汽车安全消费及使用常识。
消费安全社会监督彰显力度。注重调动行业协会的消费维权作用,由天津市消协组织全市31家行业协会、商会建立了天津市消费维权联席会议制度,联合保护消费者合法权益。以“让消费者更有力量”为主题,在全市首次开展超市满意度调查,发布天津市超市满意度调查报告,从硬件设施、价格收费、公平交易、广告宣传、商品质量、诚信服务、投诉处理、绿色食品八个方面点评超市行业存在的问题,并提出规范企业经营服务行为的建议。利用天津电视台3·15晚会平台,继续点评苹果公司维修服务侵权问题,与全国消协组织共同发布《苹果产品维修十大问题》,并由市工商局适时组织开展电子行业格式合同条款侵权问题整治,促成苹果公司公开致歉。
12315中心平台建设全面推进。不断提高业务水平、科学调配人力资源,保证12315热线一次接通率达到90%以上。拓宽受理途径,在通过热线电话、信函、局长电子信箱等渠道受理申诉的同时,与北方网、天津广播电台、电视台等建立信息互通渠道,多方倾听群众的呼声,满足不同群众申诉需求。上半年共解答消费者咨询63229件,同比增长35.1%,受理申诉举报11077件,同比增长24.91%,为消费者挽回经济损失573.51万元,消费者满意度达到95%以上。扎实推进12315“五进”工作,上半年全市新增消费维权服务站34家,总量达到328家,实现与所有直通服务站的网上信息流转,分拨消费纠纷近千件,和解率达90%以上。与公安局110指挥中心建立部门联动制度,就合同欺诈、预付卡消费争议、非法传销等问题实现双方信息互通。
消费维权突出问题得到有效治理。及时回应12315申诉举报热点和群众维权难题,集中开展螃蟹过度捆绑皮筋问题专项治理,组织消费教育引导活动62次,检查螃蟹经营户1200余户次,开展行政指导101次,问题得到有效遏制。对美容美发、电信、摄影婚庆、家电及手机维修、洗染等五大服务行业突出问题开展规范治理,开展行政指导478次,下发责令整改通知书23份,立案查处违法案件23件。重点检查预付卡发放单位8426户次,开展行政指导1039次,查处违法案件7件,发布预付卡消费警示(提示)136条,有效处理预付卡申诉564件,成功解决了多起预付卡消费群诉。3·15期间,集中对洗涤用品、珠宝玉石、床上用品、润滑油等17个品种150个批次商品进行质量监测,发布监测公告7期,曝光质量不合格商品32个批次,公布合格商品48个批次;“六一”儿童节前夕,集中对儿童自行车、婴儿学步车、儿童服装、毛绒玩具、电动塑料玩具等7个品种122个批次儿童用品进行监测,发布儿童用品质量监测公告4期,曝光质量不合格商品17个批次。
行政调解机制发挥了积极有效作用。充分发挥工商部门的社会管理职能,创新化解经济纠纷机制,努力推进三级行政调解中心建设,并实现工商调解与人民调解、司法调解相衔接的“大调解”。截至目前,全系统已有14个工商分局建立了行政调解中心,工商所建立行政调解室,均在实践中有效发挥了定纷止争、维护社会和谐的职能。全系统共受理行政调解申请2966件,接待咨询4634人次,为当事人挽回经济损失413.76万元,调解跨国商务纠纷的做法得到市领导的充分肯定。
四、凝聚干事创业精神和力量,干部队伍和基层基础建设水平得到新提升
党风廉政和政风行风建设成效突出。通过制定规定、组织自查、督查推动的多项措施,全面落实中央和市委“八项规定”要求,全系统坚持勤俭节约、反对铺张浪费,节约公务用车经费、公款招待经费、会议经费等43.6万余元。落实政风建设“六项制度”,组织对辖区企业、个体工商户开展问卷调查13000余户次,市工商局每月抽取数据样本进行回访,对有问题的单位通报批评,督促工商干部依法廉洁高效履职。以“开放的工商欢迎您”为主题,开展向服务对象和社会代表述职述廉的“工商开放日”活动,受到社会普遍好评。在试点基础上推进工商所服务标准化工作,有效提升了服务企业、服务群众的规范化水平,受到市纪委、国家工商总局的充分肯定。
大力加强领导班子和干部队伍建设。落实市委组织部《关于推进落实干部人事制度改革重点突破项目的实施意见》,制定《天津市工商行政管理系统推进落实干部交流工作实施方案》,按计划、分步骤地组织全系统处科级干部,进行上下、横向培养性、结构性交流,科学调整配备各级领导干部,优化领导班子结构,丰富干部工作经历,解决干部人事工作中重点难点问题。创新处级干部培训方式,集中组织开展公务员职业道德培训。继续推进“三个过硬”干部队伍建设,全市工商行政管理系统第二期MPA研究生顺利毕业,第三期顺利开班,干部队伍知识和能力结构得到进一步改善。
基层基础建设和信息化保障更加有力。组织全系统基层基础建设总结表彰暨工商所规范化建设动员大会,总结系统工商所提升改造的丰硕成果和宝贵经验,部署今后规范化建设任务,达到了凝心聚力、振奋士气、接续工作和推动发展的效果。全力做好系统内网升级改造、配置3G备份网络、系统软硬件维修维护等信息化基础保障工作;组织专业技术人员充分调研、科学论证,采取自主开发和软件外包并行的方式,为外资年检、农资监管、网络交易监管、数据统计等业务需求提供了软件支持,有效节约了资金投入;连续三年落实国家工商总局数据质量建设工作部署,全系统数据质量不断提升,位居全国工商行政管理系统前列。成立天津市工商行政管理档案馆,高效做好档案收集、规范管理、开发利用工作,为企业和社会各界查询工商行政管理数据资料提供了更多便利。