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怡翠世嘉4座楼顶堆放着准备建房子的物料。
继北京“最牛违建”曝光后,全国各地的违建纷纷见诸报端:苏州的空中“园林”、深圳的空中“庙宇”、湖南衡阳的空中“别墅群”……楼顶违建层出不穷,佛山也没有例外。近日,南海区怡翠世嘉花园小区楼顶出现的大量违建,被小区住户愤怒发帖举报曝光,成为佛山“最牛”违建,引起广泛关注。
文/图:南方日报记者潘伟茂
23户业主加盖违章建筑
“这是才新建的住宅小区,现在竟然有人私自在楼顶加建房屋。”8月27日,一位朋友将“南海怡翠世嘉惊现楼顶违建”的帖子转发给记者。
记者看到,8月23日该帖子出现在佛山本地的一个网络论坛上,并附有多张违建现场照片,发帖人是小区住户。该帖称,怡翠世嘉目前有多栋楼房的天台都出现了违建,顶层违建的业主还把楼顶的避雷针和设施破坏了,完全无视安全问题,也对楼宇的主体造成损害。
8月28日,记者来到位于南海季华七路与桂澜路交汇处的怡翠世嘉小区,并先后上到该小区2座、4座和10座的楼顶察看。在2座的楼顶,一处框架结构的建筑主体基本完工,但已经停工一段时间,楼面围闭起来的地方充满了积水,还有好几包水泥堆放在前面。在4座的楼顶,沙石、木料、支撑木条等建筑物料四处堆放,没有见到工人施工。而另一边的楼顶则被铁柱隔开,已建好一排房子,有2个门,外面晾晒着各种衣物,一名女子正在收取晾晒的衣物。记者询问得知她是顶层的住户,旁边的房子也是她家自建的。记者问该女子:这些房子有没有报建?得到的回答是:不清楚。在楼层高达32层的10座的楼顶,记者所见的房子都已经建好,并安装了不锈钢门。那里的房子几乎将整个楼顶都覆盖了,相当于加了一层楼的面积。
记者在采访过程中了解到,怡翠世嘉大部分在楼顶天台违建的住户,都是顶楼住户。小区物业管理处工作人员称,“出现违建的12栋住宅楼顶层一共有53户,目前入住或者在装修的有30多户,有23户加盖了违章建筑。”
涉嫌违章建筑没人管吗?
据介绍,根据《中华人民共和国物权法》及《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》,建筑物的基础、承重结构、外墙、屋顶等基本结构部分等属于业主共有。但是地下室、楼顶、楼层过道等公共位置往往成为“公地私用”的重灾区。
采访中有业主称,买房时开发商和他们有“协议”,顶层住户在买房时每平方米会比其他住户贵1000元,许诺他们有顶层天台的使用权。但这一说法遭到了怡翠世嘉物业管理处的否认。一名物管处工作人员说,合同上并没有任何条款对顶层天台的使用权做特别说明。对于楼顶违建,物管没有执法权,只能联系政府执法部门处理,但是没有什么效果。
“从法律角度上,楼顶是公共均摊的部分,归全体业主所有。顶层并不属于开发商所有,即使开发商以赠予的方式将楼顶交由顶层住户使用,但这样的承诺没有任何法律效力。”资深房地产律师刘先生说,“如果开发商曾给顶层业主相应的承诺,在楼顶出现违建时,业主可以要求索赔。”
“从法律法规层面来讲,未经规划许可的建筑均为违章建筑。”对怡翠世嘉小区楼顶的违建现象,南海区国土城建与水务局法规监察科的一名工作人员接受记者采访时说。“根据《中华人民共和国城乡规划法》,未取得《建设工程规划许可证》或者未按照该证规定进行建设的,均是违法行为,所建均为违章建筑。”
该工作人员告诉记者,顶层住户如果想要进行房顶改造,一个合法的流程是,做好规划,报建审批,经消防等部门批准、全体业主同意后,在不妨碍楼层安全的情况下,才可以施工改造。
随后,记者联系南海区环境运输和城市管理局说明采访目的,接电话的工作人员一听是记者,或推说主管领导正在休假,或称对怡翠世嘉违建执法情况不了解而匆匆挂掉电话。
对于执法部门的回应,一名业主告诉记者:“相对于认定而言,违章建筑的拆除更难,当然可能有技术原因,但也确实存在有关部门不积极依法执法、有人阻挠执法等行为。从认定违建到拆除违建,整个过程真正的困难其实不多,最关键的是各个部门联动起来。如果执法不公,就是对违法者的放纵,也对守法者不公平。”