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干一项工作,必须明确“干什么”和“怎么干”,即搞清工作的内容和方式。这是做好工作的前提。社会主义协商民主制度建设是一项具有复杂性、多层性和创新性的工作,需要在总结经验的基础上就协商民主的内容和方式等问题进行探索和创新,为丰富和完善社会主义协商民主工作实践添砖加瓦。
围绕中心和热点开展协商
李维怀
开展协商,首先需要明确“协商什么”。虽然政协章程及中央有关文件作出了规定,但原则性较强,没有具体细化。作为基层政协组织应重点围绕以下三个方面主动与党委政府开展协商。
一是围绕“紧扣中心促发展”开展协商。中共十八大报告指出,“以经济建设为中心是兴国之要,发展仍是解决我国所有问题的关键”。为此,基层政协要根据党委政府想什么、政协议什么,党委政府做什么、政协帮什么的工作思路,围绕党委政府确立的发展战略,紧贴各项发展目标任务,利用全委会、常委会、主席会和专委会,认真协商讨论,提出具有前瞻性和建设性的意见建议,为党委、政府科学决策、民主决策提供参考。
二是围绕“关注民生促和谐”开展协商。“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”是当前各级党委政府在改善民生上的具体目标,也是政协组织服务民生的明确目标。为此,基层政协要把人民群众关注的教育、文化、医疗、就业、住房和社会保障体系建设等热难点问题,作为协商议政的重要内容,认真开展调研论证,提出有真知灼见的意见和建议,为党委政府制定体现民意、符合民生的方针政策提供有益借鉴。同时,要发挥政协联系面广、包容性强的优势,在广泛收集社情民意、准确把握群众思想动态的基础上,就影响社会和谐稳定的最突出、最现实、最普遍的问题,与党委政府开展协商,反映群众诉求,提出合理化的意见建议,及时化解带有苗头性、倾向性的问题。
三是围绕“规范权力促公平”开展协商。规范权力运行,促进社会公平正义,是人民政协义不容辞的政治责任。基层政协应按照中央和地方党委已经出台的相关政策法规,针对如何结合实际在干部提拔使用上更加公平、如何在土地征用和房屋拆迁等方面确保群众利益、如何解决司法不公、如何推进基层办事公开等方面,广泛深入地开展民主协商。通过协商,既可以让权力在阳光下运行、减少腐败,又可以消除群众对政府的不信任感,增加公信度。 (作者为宝坻区政协主席)
筑牢平台发挥渠道作用
刘建国
中共十八大提出健全社会主义协商民主制度,赋予人民政协协商民主重要渠道作用。作为基层政协,要真正履行好这一职责,必须把发挥渠道作用的平台建设得更加坚固和通畅。
一是设置完善好界别委员组。紧紧围绕经济社会健康持续发展,设置完善好界别组。静海县政协换届以来,为发挥好界别委员组作用,参照市政协的界别设置和静海县的实际情况,设置了12个界别组。界别组的名称、职能都尽量与经济社会发展的各个主要层面顺畅衔接。
二是设置完善好各专委会。专委会是政协组织发挥协商民主重要渠道作用的重要职能部门,设置完善好各专委会,是政协组织抓好履职尽责的载体和平台建设的重要内容。换届后,我们对各专委会逐一分析研究,调整归并,努力使名称更科学、职责更明晰、对口更通畅、衔接更紧密。专委会主任、副主任的安排上统筹考虑,委员中有适宜人选的,安排委员任职,委员中没有合适人选的,从不是委员的人选中安排任职。同时,我们把这样的人选,按程序安排为特邀委员。实践证明,这样做有利于发挥各专委会的作用。
三是设置县政协驻乡镇和重点园区委员组。我县近70%的委员在农村和企业。调研中我们了解到,身处基层的政协委员,是畅通县政协了解基层、掌握民意、宣传党和政府大政方针和意见要求的最直接、最便捷的通道,是开展基层协商民主的重要力量。经认真分析研究,按程序,我们在全县18个乡镇和4个重点园区设立了县政协驻乡镇和重点园区委员组,为探索县政协组织向基层延伸搭建了平台。
(作者为静海县政协主席)
多种协商推动城乡共发展
刘宝忠
津南区政协十分重视发挥人才荟萃、智力密集的优势,着眼于加快城乡一体化发展的各项任务,广泛凝聚广大委员的智慧力量,做到融入中心、有所作为。
一是紧扣全区发展难点开展专题协商,为城乡一体化发展聚智立论。我们努力争取党委对开展专题协商的重视,争取政府对开展专题协商的支持,争取党政部门及社会各方面对开展专题协商的配合,形成了“党委出题、政协调研、政府采纳”的专题协商模式,取得了一定成效。如针对全区城乡一体化进程中亟待解决的镇村体制改革、村集体资产处置、户籍制度改革、农民创业就业、居民素质提升等重点问题,组织召开了由界别委员、党派负责人和区委、区政府相关领导参加的专题协商会,广泛了解和吸纳各方面的意见,形成了《解决我区城乡一体化进程中相关问题的建议案》,提出建议56条。区委、区政府主要领导高度重视,相继作出批示。《关于进一步加快我市城乡一体化进程的几点建议》在市政协常委会议上作了发言。
二是紧抓全区发展重点进行对口协商,为城乡一体化发展出谋划策。通过专门委员会、党派团体同党委、政府相关部门开展内容丰富、形式多样的对口协商,取得了较好协商效果,推动了部门工作。围绕我区“八六五”和新“一三五”工程目标任务,先后就园区发展、农业规划、文化建设、市容整治、创业就业、旅游产业、教育经济、会展经济、社区管理等课题,组织委员、有关专委会和党派团体开展对口协商,以建议案和调研报告的形式提交区政府。其中,《开发建设海河中游经济区》的调研报告,以《政协信息专报》报送有关市领导,市领导作出重要批示;《抢抓机遇、借势发展、打造经济社会发展新引擎》等3篇建议案,引起区委、区政府重视;《发挥海河教育园区作用,服务全市经济社会发展》的建议被市政协部分采纳;《打造会展业新高地助推天津经济转型升级》的理论文章,在《天津政协》杂志刊登,并在市政协十三届一次会议上发言。
三是紧盯重点环节开展提案办理协商,为城乡一体化发展创造环境。近年来,我们注重改变过去提案交办后,由承办单位负责办理答复的办法,同时也注重改变以往相对较为简单的督办方式,而是加强提案办理过程中的协商办案的力度。组织委员采取深入基层、走访承办单位、召开座谈会等形式公开向社会征集提案线索,了解区委与政府关注的重点,研究人民群众关心的热点。同时,政协主要领导注重与区委、区政府主要领导的沟通,共同研究协商提案工作重大事项;分管主席定期带队走访承办单位和提案人,主动征求对提案工作的意见和建议;提案委注重加强与区委办、政府办的日常联系,交流工作,互通信息,不断促进提案办理工作。定期召开由提案委、提案人、承办单位三方共同参与的提案办理现场会,增进了承办单位和委员之间的相互了解和沟通,使提案办理过程成为开展协商民主的过程。
(作者为津南区政协主席)
做到“四围绕”发挥“三作用”
李红梅
政治协商是人民政协的首要职能。中共十八大报告首次提出“健全社会主义协商民主制度”,并强调“要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”。这些论述把人民政协的政治协商工作提到了新的战略高度,赋予政协工作新的生命力。河西区十三届政协以来,重视发挥政协渠道作用,从丰富协商内容、明确协商平台等环节入手,进行了有益探索。
一、丰富协商内容,做到“四个围绕”
政协章程及中央相关文件对政协政治协商内容的界定比较原则,我们在牢牢把握“大政方针”、“重大事项”、“重要问题”的基础上,坚持贴近全区发展实际,关注社会热点、难点、焦点问题,紧紧围绕发展需求明确政协协商的内容,在拓宽协商领域、强化协商深度上下功夫,推进了协商内容上的突破和创新。
一是围绕区域发展的战略性全局性问题开展协商。充分发挥政协智力优势,围绕事关全区发展方向和发展大局的战略规划、重大决策,广泛征求各界意见,凝聚吸收各方智慧和力量,包括对编制区“十二五”规划的协商献策,听取每年的政府工作报告、阶段性通报全区重点工作安排等,紧扣大局主动与党政协商。近年来,针对河西区第十次党代会战略部署,我们先后把“促进多元文化城区建设”、“为创建全国文明城区建言献策”作为专题协商议题,以全体会议、常委会议为主要载体,组织调研论证,以高质量的调研成果和意见建议为这些重大决策的制定和实施献策。
二是围绕重点工作、重点项目实施推进协商。我们牢牢把握围绕中心、服务大局的履职原则,践行党委政府想什么、政协议什么,党委政府做什么、政协帮什么的工作理念。积极跟进全区经济社会发展中的重点工作、重点项目履行协商职能。围绕市、区委“调惠上”、“促惠上”的工作要求,区政协集中力量开展二十几个课题的调研视察,利用政协会议认真协商讨论,提出具有前瞻性和建设性的意见建议。关于推进科技型中小企业发展、重视生态文明建设等十几篇主席会议、专委会建议案,得到党政领导批示肯定。
三是围绕推进重点领域工作发展加强协商。我们的协商实践既重视围绕综合性问题开展,也注重加强对经济、社会、生态、民生等专门领域问题的协商。以各专委会、各界别活动组为载体,开展与各相关对口部门的经常性沟通协商,组织委员紧贴各领域发展目标任务,履行协商议政职能。近年来围绕发展楼宇经济、加快文化产业发展、道路交通管理等不同领域的专业课题,形成了一批专业性强、见解独到的协商议政成果,为各项工作的推进提供了有益参考。
四是围绕涉及群众切身利益的实际问题广泛协商。我们坚持紧贴实际,紧贴民生,积极发挥各专委会和13个街道社区活动组的作用,紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题协商议政,针对优化学校家庭社会三位一体教育格局、推进城市居家养老服务、加强完善住宅小区物业管理等内容撰写的民生调研建议和提案,得到区政府的采纳。
二、明确协商平台,发挥“三个作用”
我们充分发挥政协组织联系各界和包容性、代表性强的优势,积极拓展协商活动渠道和平台,不断扩大各层面利益群体有序政治参与的范围和覆盖面,最广泛地反映各方面的意见和建议。
一是充分发挥界别的渠道作用。重视发挥界别在表达不同群体利益诉求中的渠道作用,在界别履职的定位上侧重界别代表性和领域专业性,在协商的实施中突出围绕界别群众关注的热点,不断加强与各界群众联系,努力畅通表达渠道。特别是重视发挥党派团体的议政作用,加强对党派团体的联系走访,重视安排党派团体在政协会议上发言,重视党派团体提案办理,为党派团体开展调研、视察、考察等协商议政活动创造条件,促进党派团体意见的充分表达。
二是发挥政协委员履职主体作用。政协委员代表各界参政议政,是最重要的协商主体,我们重视加强委员学习教育,每年举办集中培训班、专题辅导报告、区情通报会等学习活动,打牢知情明政基础,提升协商参政能力;组织委员参加各类履职活动,为委员协商议政创造条件;建立履职激励机制,每年开展述职评优等活动,调动委员协商议政的积极性。
三是发挥社区居民议事会的支撑作用。我们充分发挥街道社区贴近群众、联系群众的地域便利和优势,依托13个社区街道活动组打造“社区居民议事会”这个基层群众参政平台,邀请社区群众参加议事会,营造畅所欲言、各抒己见的协商氛围,更广泛听取最基层群众的意见,增强各项决策和工作的民主基础。全体委员也积极参与走基层、知民情活动,走进社区、走进群众,征集提案和社情民意信息线索,现场协商解决社区管理中的问题,其中对加强社区治安防控、完善社区医疗服务等工作的呼吁促动,得到群众肯定。 (作者为河西区政协主席)