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羊城晚报讯记者吕楠芳报道:勾机之下,昔日脆弱的历史建筑如今终于穿上“铁布衫”,有了专门的保护办法。但是保护要“烧钱”,无论是建筑物业主还是政府,都绕不开保护与利益的冲突问题。
记者从广州市规划局了解到,自《广州市历史建筑和历史风貌区保护办法(草案)》26日公布以来,引发社会各界热烈讨论。对与保护息息相关的经济账问题,规划局、法制办等部门昨日召开媒体与专家见面会进行了讨论。
业主的修缮费从何来?
专家:政府应提供30%~50%的修缮费用补贴
历史建筑因保护而产生的修缮费用要由保护责任人自己承担,这让许多人犯难了。虽然《办法》提出可以向区政府申请补助,但补助力度究竟有多大,还有待更细致的规定出台。
华南理工大学建筑学院专家冯江认为,最理想的情况是50%的修缮费用通过政府补贴来获得,再辅以其他政策比如允许业主改变建筑物使用性质(用于盈利等)。
冯江表示,在拥有丰富历史建筑保护经验的国家譬如法国,有专业的团队及公司帮助历史建筑业主申请补助,也有专门的历史保护建筑师指导业主如何修缮、改造房屋,整个国家从上至下已经形成了一个完整的体系。相比之下广州仍然处在极低的保护层次,但冯江认为,政府提供30%~50%的修缮费用补贴是有必要的。
如果涉及成片的历史风貌区,并非针对个体的补助,就要立足更高的层面算一笔经济大账。冯江举例,泮塘村的改造规划为了保护地块西侧的老房子,新的建设量大部分转移到地块东侧,整体容积率跟之前几乎持平,但为了让保护的效果更好,最终决定拿这个项目同白鹅潭经济区的开发来进行平衡,产生一定建设量的腾移置换。
保护专项资金从何来?
专家:可提取0.2%~0.5%的土地出让金
《办法》中明确规定,市、区政府应当设立历史建筑和历史风貌区保护专项资金,其中提到资金来源包括从土地出让金中留取一定比例的资金。至于这个比例有多大,规划局有关负责人表示尚无具体规定。
冯江认为,地方政府每年的土地出让金非常可观,只要提取0.2%~0.5%的比例用作保护专项资金就比现有的投入要多得多。
不过,《办法》刚出台不久,保护专项资金短期内预计仍会是一笔未知账。据规划局预计,未来专项资金主要有三个来源:一是结合新一轮广州市文化遗产普查工作,市政府会有所投入;二是规划局本身的常规部门预算;三是结合一些大的旧城改造更新项目,为保护工作争取更多的费用。
烫手山芋可变摇钱树?
专家:可采取市场化的手段——开发权转让,合理利用历史建筑
在国外,拥有一栋古香古色的历史建筑居家或者办公都是一件十分荣耀的事情。
据介绍,广州市政府明确支持保护责任人利用历史建筑发展文化创意、旅游产业、地方文化研究,开办展馆、博物馆,开展经营活动等。纵观国内外的成功先例,只要保护利用得当,历史建筑不但不是“烫手山芋”,反而会变成“摇钱树”。
广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明表示,解决历史建筑保护的钱的问题,美国采取市场化的手段——开发权转让,即被认定为要保护的历史建筑,其开发权可以有偿转让给指定地区,这样历史建筑的业主可以通过市场化的路径获得经济补偿,有助于减少业主对认定的抵触情绪。
不过,马向明也表示,历史文化的保护不能仅算经济账,对个人而言,自家建筑被认定为历史建筑而长存于世应被视为一种荣耀。对城市而言,历史建筑和历史风貌区的保护可有效调节城市空间,丰富市民的文化体验和空间体验,远不止“历史的价值”而已。