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中共十八大报告首次提出健全社会主义协商民主制度这一主题,并要求坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,围绕团结和民主两大主题,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。人民政协作为我国政治体系中唯一专事协商的政治机构,是最早组织化、制度化的协商民主渠道,在协商民主实践中进行了60多年的不懈探索。如何进一步推进协商民主广泛、多层、制度化发展,广纳群言、广集民智,增进共识、增强合力,确实值得我们深刻思考。本版今刊发三篇理论文章对此深入阐述。
实现公民有序政治参与
张同庆
协商民主的实质,就是实现公民有序的政治参与。对照十八大提出的“推进协商民主广泛、多层、制度化发展”的要求,人民政协在组织构成、委员素质、协商程序设计等方面还有许多不适应的方面和需要改进的环节。按照全国政协俞正声主席关于“三要三拒”的要求和市政协何立峰主席强调的“六步工作法”,积极稳妥地推进政协协商民主工作。我们感到要在三个方面下功夫:
一是要在扩大政治参与方面下功夫。着眼扩大政治参与,在政协界别构成中,要进一步吸纳新社会成员和新社会组织。人民政协的包容性特征本身就要求政协组织必须不断扩大自身组成,包括不断优化界别委员构成。要将新的社会阶层人士,如律师、民营科技人员、外资企业中方代表、归国留学人员等及时吸纳进来,以增强政协工作的代表性和覆盖面。在委员结构中,要进一步提升专家学者的比例,减少党政部门官员的比例。实际上有些党政部门负责同志即使不是委员,也可以视情况邀请其参加政协活动。而把更多的名额留给专家学者,对于提高政协的协商质量和水平更有意义。特别是我们新区的协商工作,很多都是前沿课题,如东疆自由贸易港区建设、金融创新基地建设、未来科技城建设、生态城市建设等,都急需得到专家学者的参与和帮助。在协商环境建设方面,要下力气营造敢讲真话、敢说实话的协商氛围,政协会议要鼓励充分发表意见,特别是要允许发表不同意见。
二是要在完善制度设计上下功夫。没有程序就没有民主。有序政治参与贵在参与、重在有序。长期以来,我们的政治文化中一个突出的问题就是缺乏程序理性,反映在协商实践中就是随意性较大,缺乏规范化、制度化的程序。我们感到规范协商程序至少要包括7个方面,包括协商议题的提出和确定的程序、安排协商活动的程序、通报情况和听取意见的程序、参与协商的程序、及时整理并报送协商成果的程序、意见建议处理及反馈程序、监督和检查落实情况的程序等。我们希望在这方面借鉴先进地区经验,按照十八大关于“广泛、多层、制度化”的要求做些探索和尝试,如果条件成熟,希望能够从总体上出台一套协商民主的规程性制度,或逐步出台一系列规程性的制度,从制度设计层面就政协的协商民主工作作出安排。
三是要在优化协商平台上下功夫。十八大报告首次明确提出了政协的四大协商平台,即专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。我们要紧紧围绕这四大平台,进一步完善协商方式,丰富协商内容,改进和提高协商效果。要紧紧围绕事关区域发展的战略性问题,邀请有关领导和专家学者参与,形成对话和互动机制,不断提高专题协商质量,促进协商成果高效率转化;要按照职能对应的原则,加强政协各专委会与有关部门之间经常性的对口协商,着力推动热点难点问题解决;要从组织化程度较高的界别做起,探索开展界别内协商、界别间协商和界别与党政部门的协商;要加大重点提案督办、促办、协办力度,建立完善提案集中协商办理、现场协商办理、不满意提案二次协商办理等工作机制,力争在提高提案的解决率、落实率和委员满意率上取得新进展。
(作者为滨海新区政协原主席)
多措并举推进协商民主
温继平
人民政协作为我国社会主义协商民主的重要渠道,经过多年的发展,形成了比较完备的制度体系、工作方法、实践模式和工作网络,有着深厚的历史基础,产生了广泛的社会影响,但仍存在着一些问题,主要是协商的内容还不够具体,有时还存在着随意性和形式化的问题;协商的形式还不够完善,有时存在着以通报代替协商的现象;协商的程序还不够规范,有些协商成果的转化落实不够到位。破解诸如此类推进协商民主中的课题,可以从以下几个方面着手解决。
一是要进一步加强党的领导,积极推进政治协商制度建设。加强党的领导是推进“把政治协商纳入决策程序,坚持协商于决策之前和决策之中,增强民主协商实效性”的重要保证。加强党的领导,就是要把发挥党委在政治协商中的主导作用和增强政协在履行政治协商职能中的主动性有机统一起来。加强政治协商制度建设,一方面要坚持党委总揽全局、协调各方的原则,党委要统一部署、协调并组织实施人民政协的政治协商,通过广泛深入的协商和讨论,使党的主张和意愿成为各民主党派、无党派人士等社会各界人士的共识。另一方面,人民政协要增强履行政治协商职能的主动性,在党委的统一领导和组织协调下,进一步增强政治协商的责任感和使命感,主动加强与党委、政府的协商,不断提高政治协商的实效,努力使更多的意见建议进入党政决策程序。
二是要制定政治协商细则,完善政治协商工作机制。根据中共十八大关于加强协商民主制度建设的要求,结合这些年的工作实践,本着易于操作、便于落实的原则,建议制定出台《政治协商工作细则》,进一步明确政治协商的主要内容和工作程序,对协商什么、何时协商、在什么范围协商、协商意见如何办理和反馈、由哪些部门抓好落实等做出明确的硬性规定。
三是要进一步完善政治协商的工作程序。程序是政治协商制度得以实现的重要保证。首先要规范协商议题的提出环节。协商议题应由党委提出,也可以由政协提出建议,经党委批准后确定。其次,要充分做好协商准备。准备工作的充分与否,直接关系到协商的质量和效果。第三,要精心组织开好协商会议,力争形成高质量的协商成果。第四,要规范协商成果的处理和反馈工作。
四是要坚持“三个原则”,努力提高协商民主的主动性。原则是观察处理问题的准则,做事都应有原则。协商民主也是如此,要使政治协商有序的开展,充分体现民主精神,就应坚持并认真遵守以下三个原则,即超前协商原则、广开言路原则、双向互动原则。力求做到协商议题由党委、政府、政协共同确定,协商活动由党委、政府、政协共同参与,协商意见由党委、政府、政协共同落实,使协商民主收到多赢的效果。
五是要充分发挥专委会在政治协商中的基础作用。政协做好政治协商工作,发挥好专委会的基础作用至关重要。首先,要明确专委会与党政有关部门的对口协商关系,明确对口协商的主要内容、协商程序和协商意见的落实反馈,完善对口协商机制。其次,专委会要密切联系党政部门,提前了解协商事项的有关背景特别是党政工作推进情况、存在的困难和问题,引导政协委员在协商过程中找准着力点、说到关键处、议到点子上。第三,专委会要密切联系各党派、界别和广大政协委员。组织引导政协委员深入到各族各界人士和普通群众中去,深入开展调研、认真倾听民声、广泛收集民意,做好协商准备工作,努力使政协丰富的议政资源得到发掘、组织优势得到发挥,不断提高协商议政成效。
(作者为河东区政协主席)
“五个转变”树立新形象
燕连玉
党的十八大和全国政协十二届一次会议对人民政协工作提出了新任务、新要求,为政协工作指明了方向。人民政协要以全新的面貌、全新的思路、全新的方式推进政协的改革创新,在健全社会主义协商民主制度中发挥新的作用,树立崭新的形象。具体说,要实现“五个转变”:
一是变被动为主动。推进协商民主发展,必须坚持党的领导,依靠党委、政府高度重视、统一部署协调、认真组织实施。同时,政协工作也要找准自身工作与党委、政府工作的最佳结合点,工作要积极主动,变过去党委、政府要我协商为我要协商。要主动沟通,加强与党政有关部门的联系沟通,建立政协专委会与政府对口部门的联系制度。要主动选题,围绕党委、政府中心工作和人民群众关心的热点难点问题,选择调研视察题目,积极向党委、政府提出意见建议。要主动追踪,建立健全政协委员意见建议的跟踪办理及反馈机制。要主动宣传,宣传人民政协作为协商民主重要渠道作用,扩大人民政协的社会影响,营造良好的协商氛围。
二是变裁判为参与。政协工作既要善于围绕大局进诤言、出实招;又要把握好参与决策的“程度”和发挥作用的“角度”,努力做到尽职不越位、帮忙不添乱、切实不表面。这就要求我们进一步转变工作理念,变过去党委、政府在前面干事,我们在后面议论的思维定式,积极营造一盘棋、一股劲,齐心协力干事业的政协工作理念,充分利用协商民主这个制度,把协商民主的文章做深做透,做出特色,做出成果。
三是变务虚为务实。人民政协作为协商民主重要渠道,我们必须实实在在地把履行协商民主过程的各项活动赋予实际内容,做到不图形式,不走过场。要通过有声有色地搞活动,积极打造协商民主、参政议政、献计出力的绿色通道,积极调动广大委员的积极性和主动性,使广大政协委员在协商民主过程中实现“要我参加”为“我要参加”的转变,在协商民主工作中切实发挥主体作用。
四是变随意为规范。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项重要的基本政治制度,人民政协是我国政体的重要组成部分,是推进社会主义协商民主的重要渠道。要认真贯彻落实“把政治协商纳入决策程序,坚持协商于决策之前和决策之中”的要求,针对不同层次、不同领域的协商,进一步明确协商什么、与谁协商、怎样协商、协商成果如何运用等具体要求,不断提高协商民主的制度化水平。特别是对协商议题的提出和确定、协商活动的安排、协商活动的进行、协商成果的报送、协商建议的处理及反馈这五个主要程序,作出明确规定,让协商工作切实有制可依、有规可循。
五是变呆板为活泼。人民政协作为大团结大联合的最广泛的爱国统一战线组织,有着得天独厚的优势。加过去我们常常习惯于靠会议贯彻会议,靠文件落实文件的惯性思维,现在要努力探索崭新的活动方式方法,把严肃的课题寓于生动活泼的活动之中。要充分利用好政协各种会议形式、提出提案建议形式、搞好调研报告形式的基础上,不断探索和丰富活动形式和活动内容。既要坚持“走下去”,又要做到“请上来”,要积极深入到委员企业、基层群众中去,了解他们的需求和困难,力所能及地帮助他们解决问题;同时也要把他们请上来,通过座谈联谊、参观考察、征求意见等形式,把委员和社会各界人士团结在一起,共同推动政协工作向前发展,积极营造生动活泼的氛围。
(作者为西青区政协主席)