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高校很少有产业,给一个期限,这样能够舒缓高校每年的还债任务,不至于当年压力太大而导致过度压缩教育成本。”
——张丽华
“市民还是不能急,虽然在2015年公开三公经费需要公开到县,但是这些县也不太可能公开得很细化,也需要市民、媒体一步一步地推着他们前进。”
——张丽华
代表委员认真听取报告。本报记者赵永峰摄
省两会于昨日发布了《关于云南省2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告(书面)》(以下简称“报告”)及《关于云南省2013年地方财政预算执行情况和2014年地方财政预算草案的报告(书面)》(以下简称“财报”)。
报告显示,去年全年GDP增长12.1%,同时报告建议将今年的GDP增速定为11%以上。财报则显示,2013年全省公共财政预算收入完成1610.7亿元。
今年GDP增11%有支撑
2013年全年固定资产投资(不含农户)完成9621.83亿元,增长27.4%,全社会固定资产投资迈上了万亿元的新台阶。
去年,扭转投资,着力发挥投资的拉动作用被看作是云南省稳增长的重要举措。两会期间,报告把今年的固定资产投资增速目标定为24%。同时,报告还指出将在今年继续保持投资稳定增长,充分发挥投资在云南经济发展中的关键作用。此外,报告还对今年11%的GDP预期目标进行了说明。作为今年经济增长的基础和支撑,在农业方面,随着高原特色农业的发展,预计今年的农业增加值将增长5%以上。工业经济的形势也将好于去年,今年全部工业增加值有望增长12%以上,服务业增加值也有望增长11.5%以上。同时,在去年表现不尽如人意的社会消费有望在今年平稳增长,实现13%以上的增速,外贸在今年也有望实现13%以上的增长。
与此同时,报告也指出了今年经济面临的诸多困难和挑战,诸如,投资持续高位增长的压力增大,消费支撑经济增长的作用减弱。此外,财政收支矛盾日益突出,土地、矿产、水资源等支撑力逐渐减弱,建设项目落地难、融资难尚未消除等。
去年消费和收入未达标
报告指出,去年全省社会消费品零售总额4036亿元,增长14%,低于预期目标4个百分点,预计全省城镇居民可支配收入达23400元左右,增长11%左右,低于预期目标1个百分点。报告建议将今年社会消费品零售总额增幅调为13%,城镇居民人均可支配收入增幅调为11%。报告亦对消费和收入未达标作出了说明(见下表)。
解读一
首次将高校债务写入财报
原文:采取多项措施将我省高校债务余额降低并控制在70亿元以内,高校化债工作顺利推进。
解读:云南财经大学财税研究所前任所长张丽华每年都会关注云南省两会期间发布的财报,在她的印象中,将高校债务写入到财报之中这是第一次。
“2013年年初,省政府、省财政厅就给各个高校下达了当年化解高校债务的任务,为了化解债务,各个高校在这一年内的经济也都很紧张。”张丽华说,这一年她所在的云南财经大学为了化解债务,在老师的课题费、老师报账等方面都有缩减。
在她看来,之所以要求高校化解债务,缘于高校通过各种途径借来的债务,到最后会转化为政府的财政压力,当前政府的债务压力和财政压力也很大,如果不能够逐渐化解,就会变为乱债,对经济良性发展不利。
张丽华介绍,目前这样的化解方式并不是一种良性的方式,债务的来源很大一部分与学校的评级有关系。
“国家会对学校进行评级,评级越高,对学校招生越有利,而评级最关键的就是硬件建设。”张丽华介绍,学校的硬件建设中,政府只可能出一部分,为了能评上更高的级别,就出现了学校借债来建校,很多银行考虑到学校是政府办的,也会果断地借予,当银行找学校要账不成时,压力就会转嫁到政府身上。
张丽华说,去年开始,政府为了缓解自身的债务压力,要求谁借债谁偿还,对高校下达了当年的还债任务。“如果不能完成当年的还债任务,就不给你当年的政府补贴,高校的压力很大。”张丽华说,基于这样的背景,各大高校开始通过各种途径来还债,有的是通过压缩教学成本,但这样对高校发展并不利。
张丽华介绍,目前能做的就是给高校下达还债任务时以多年为一个节点,不要一年一个目标,“高校很少有产业,给一个期限,这样能够舒缓高校每年的还债任务,不至于当年压力太大而导致过度压缩教育成本。”张丽华说。
解读二
2015年“三公”公开到县还很难
原文:2013年,全省“三公”经费支出比上年减少8.3亿元,下降11.8%。2014年,省级部门要全面公开“三公”经费,并选择不低于50%的州(市)、县(市、区)政府开展“三公”经费预决算公开工作,力争2015年所有县级以上政府全面公开“三公”经费预决算。
解读:“财报中提到的减少8.3亿只是预计,准确的数字在2014年中旬决算报告出来后会公布,绝对会比这个数据多。”张丽华说,自2013年年初中央八项规定出台后,这一年高档餐饮、花卉等产业影响很大,8.3亿绝对是少了。
张丽华介绍,中央八项规定出台以及这一年的反腐风暴,使得很多官员已经不敢再去大吃大喝大玩,很多单位就出现了到年底空余了很多资金,但这些资金他们也不敢突击花钱。“如果结余的资金很多,且把这些资金转移到了民生领域,这也是一件好事请。”
对于财报提出“力争2015年所有县级以上政府全面公开‘三公’经费预决算”,张丽华认为,最大的阻力将会在县一级政府。张丽华介绍,目前来看,县一级政府在三公消费方面是最多的,“他们需要招商引资、需要发展经济,就面临着请人、请企业家。”张丽华说,这些三公消费并不是县里面官员单独产生的,很多时候来源于接待外面的企业家以及各类活动。张介绍,基层也有难言之隐,他们没有资源,又面临着经济发展的压力,要拉近关系只能依靠请人吃饭、消费等方式。部级、省级甚至是市级单位,他们有资源,很多时候都是企业求着办事,三公压缩的压力相对较小。
“市民还是不能急,需要一步一步地去推动。”张丽华预计,虽然在2015年公开三公经费需要公开到县,但是这些县也不太可能公开得很细化,也需要市民、媒体一步一步地推着他们前进。
解读三
昆明地产一城独大,土地财政依赖度加大
原文:2013年,全省政府性基金预算收入完成1035.5亿元,为年初预算的137.5%,比上年决算数增加251.2亿元,增长32%;政府性基金预算支出完成936.2亿元,为年初预算的120.5%.比上年结算数增加227.3亿元,增长32.1%。
解读:政府性基金收入增幅较快的原因,主要是国有土地使用权出让收入比上年大幅增长,对应安排的支出相应增加。值得注意的是,结合昆明市两会发布的数据来看,去年全省1000多亿元的政府性基金预算收入中,仅昆明市就达到了575亿多元。由于政府性基金收入的大部分来自于土地出让金,这提示着全省房地产行业发展的不平衡,房地产发展目前正在呈现昆明市一城独大的现象。与此同时,政府性基金收入的超额完成,提示着地方政府对土地财政的依赖度还在加大。
报告显示,2014年全省的政府性基金预算收入安排854亿元,比上年快报数减少181.5亿元,下降17.5%;全省政府性基金预算支出安排905亿元,比上年快报减少31.2亿元,下降3.3%,报告主动调低今年政府性基金预算的收支,亦是考虑到今年随着房地产调控政策的加剧,国有土地使用权出让收入预计减少,对应安排的支出也在相应地减少。
云南财报如何出炉?
4年来有哪些变化?
财报越写越细面对尖锐问题不回避
张丽华除了云南财经大学财税研究所前任所长这个身份之外,还是云南省人大常委会预算工作委员会财报咨询组的委员,这是她连续第四年担任财报咨询组的委员,每年都将提前给财报提建议。
“咨询组一共有30多个人,人员来自涉及到政府预算的主要单位、高校等。”张丽华说,今年省财政厅发布的财报,由省财政厅预算处起草,两次提交省人大常委会审核,用时达两个多月。
出炉过程
2个月前搜集信息,两次提交讨论
张丽华介绍,早在两个月前云南省财政厅就以预算处为中心,成立了一个财报起草组,从那时开始,财报起草组就开始制作统计表格,然后发放到各个州市,各个州市再传递到各个县。
“各个单位将表格填上来之后逐层提交到预算处,预算处再以此为基础,并结合自己调查到的数据进行报告的草拟。”张丽华说,报告在起草的过程中,涉及到数字下滑的要给出具体的理由,增长太快的也要说明原因,涉及到2014年政府预算安排,还要将各个部门的负责人聚集在一起讨论。
张丽华说,经过上述的搜集、讨论等程序,报告的初稿出来了,出来之后提交省人大常委会讨论。“第一次提交给省人大常委会是在2013年的12月10日,当时主要听取常委会的意见和咨询。”张丽华说,听取之后报告又返回给预算处,预算处根据意见再次进行修改讨论,再次提交给常委会之后就通过了。
张丽华介绍,在两次提交给省人大常委会讨论时,预算处都需要征求财报咨询组的建议。
财报变化
写作四年内容更细更透明
云南省人大常委会预算工作委员会财报咨询组的委员任期为三年,三年换一次届,张丽华这是第二次当选委员,连续四年加入到给财报提建议的队伍之中。在她看来,四年来,财报的写作已经越来越细。
张丽华介绍,四年前写出来的财报,存在着走程序、走过场的情况,很多人都认为这只是一个固定的程序,不需要太认真。“当时我们提一些比较尖锐的问题,他们都认为比较敏感,会回避。”张丽华回忆。
但是经过四年的发展,张丽华认为,财报最大的改变就是越来越细化,公开化、透明化程度越来越高。
其介绍,现在的财报撰写已经很规范,政府也期望通过财报真实地反映经济发展情况,面对尖锐的问题也开始不回避,而是尝试着通过解释来说明问题。