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五、立足省情,全面提升农房建设质量
四川属地震多发区,除13个县区地震基本烈度小于6度可以不考虑工程抗震设防外,其余地区必须进行抗震设防,农房抗震设防要求高,防灾减灾任务艰巨。面对我省农房建设的严峻形势,省委、省政府审时度势,作出了创新农房建设管理模式、全面提升农房建设质量的重大决策部署。我们在总结“5·12”、“4·20”地震灾后农房重建经验的基础上,全面打破城乡二元分离的管理体制,完善法律法规,推行技术规范标准,创新财政投入机制,推进城乡住房一体化管理,落实农房安全选址和抗震设防、提高抵御自然灾害的能力,确保农房质量安全。着重从六个方面开展工作:一是推进城乡住房建设一体化管理。按照“先管住新建农房的质量安全、突出抓好地质灾害多发区农房抗震设防、逐步实施现有农村房屋抗震设防改造”的总体思路,打破“城乡二元分离”的管理模式,将农村分散自建房屋纳入监管范围,明确其建设基本程序,把农房建设纳入城乡住房一体化管理。建立健全乡镇村镇建设管理机构,配备和充实技术管理人员,落实农房建设监管指导职责和分工,加大农村建筑工匠培训力度,逐步完善农房建设管理体制。二是加快制定出台农房管理法规。抓紧出台《四川省农村住房自主建设管理办法》和《四川省农村建筑工匠管理办法》,根据国家修订的《村庄和集镇规划建设管理条例》,修订《四川省村镇规划建设条例》,赋予农房建设管理强制性政策措施,依法对农房建设程序、标准、质量进行监管。三是推行“以奖代补”,落实抗震设防。按照《防震减灾法》和省人大《关于加强农村村民住宅抗震设防管理的决定》要求,尽快制定农房抗震设防“以奖代补”政策,对农民自建房屋达到抗震标准的给予一定的补助,以调动农民群众参与的积极性。四是加大农村危房改造力度。抓紧完成农村危房和农房抗震设防调查评估,积极争取中央项目资金支持,加大省级农村危房改造资金配套支持力度,提高农村危房改造户均补助标准,力争在2020年完成全省农村存量危房改造。五是落实农房建设安全选址。积极开展全省现有农房选址安全评估,对存在安全隐患的农房进行登记造册,继续推进农房地质灾害搬迁避让工程。进一步加大农房安全选址执行力度,严格执行《四川省农房建设安全选址技术导则》,新建农房必须纳入规范化管理,确保选址安全。六是建立农房产权制度。全面开展农房登记,力争2017年底前基本完成农房登记工作;选择有条件的地区及时开展农房流转试点,提高农民对农房的保值增值意识,促进农房抗震设防和建设质量安全。创新建立“政府引导、市场运作、风险共担”的农房灾害保险机制,推进农房地震保险制度试点工作,发挥保险对于巨灾风险分散和经济补偿的作用,提高全社会防灾减灾能力,拓宽灾后农房重建的资金来源渠道,确保农房遭受自然灾害后能及时恢复重建。
破除城乡住房建设管理“二元结构”,加强农房建设管理,全面提升农房建设质量,是历史赋予我们的责任,时不我待。我们要有一种等不得的紧迫感、慢不得的使命感、拖不得的责任感,知难而进、迎难而上、奋力作为,到2020年全省基本消除农房安全隐患,完成这一功在当代、利在千秋的使命。
四川省住房和城乡建设厅厅长何健