9月9日是IFHP大会召开的第一天，8位中外特邀发言人就城市发展主题作了精彩的演讲。

Vincent Nadin作主题发言

　　Vincent Nadin发言主题：可持续城市和空间规划

　　Vincent Nadin为英国西英格兰大学环境与规划中心主任

　　人们公认空间规划是城币叫持续发展格局的重要工具。规划的重要性在里约热内卢举行的地球高峰会和1992年联合国第21号议程中就提到了，此后多次引起重视。欧盟最初将其政策陈述为土地使用法规让环境保护方面的潜力。最近，他们注意到空间规划在协调不同领域政策对土地的影响中具有潜力。欧盟第六个环境行动项目就提到了“绿色土地使用规划”的重要性。

　　空间规划面临的是巨大的“可持续性挑战”。大部分地区对城币发展的需求日益增长，乡村土地被迅速地转为化为城而用地又经常会导致新城市在发展中小断分散和蔓延。城巾的功能越来越分散，这就增加了人们的路途和对汽车的依赖性。被遗弃、被污染的土地越来越多，很多地方的城市和乡村环质量正在恶化。在很多城市和地区都存在地理上的极化发展、中心地区交通阻塞，外围地区得不到城市的服务。政府发现用传统的土地使用规划体系解决这些问题是很困难的，规划经常被视为问题的一部分，而不是解决方案的一部分。

　　人们普遍欢迎政府能更有效地通过空间规划的干预来解决这些问题。在80年代和90年初的以市场为中心的公共政策之后，在欧洲和世界其他地方又发生了空间规划的复兴。伴随而来的是广泛的规划体系和政策的改革，政府也就可持续发展的日程来审视他们的方法。这种变化在某种情况下正对已建立的规划公理和工作方法形成挑战。

　　尽管空间规划在可持续发展中得到了很多重视，我们在欧洲的研究表明空间规划体系到目前为止在促进可持续发展方面所起的作用是有限的。当然，不同地区的做法是不一样的，这一般与规划体系的成熟度、规划体系所涉及的开发问题的范围和规划体系运行的政治和其它条件有关系。然而，很多地方都有一些共同的问题可以解释当前人们对空间规划理解的局限性以及对所需变革的建议。

　　对可持续的理解是至关需要的。空间规划体系一般需要一个狭义的、微弱的定义。尽管会有很多变化，可持续性被定义为吸收而不是挑战当前的增长水平和对城市空间的需求。重要的是减少并减缓环境的影响.，并将社会和经济发展的收益最大化。人们很少注意和持续发展的“强烈”定义会要求更多的需求管理。规划体系往往不能有效地解决这些问题，经济利益开始成为主导。空间规划依靠及时反应的、严格的机制控制发展，使其潜在作用大大受到广限制、法规的分区手段和及时反应的控制机制不能解决与可持续性有关的广泛问题。能够“说不”并且拒绝那些不符合可持续标准的建议是至关重要的，特别是对保护环境资源这方面。仅仅通过创新和创造力来创造符合社会、经济和环境目标的双赢解决方案以获得可持续发展是不够的，要在坚持可持续原则的政策框架中把更多的灵活性融入当地政策。

　　国家和地方之间通过空间规划达到和持续讨的目标很自然地存在着矛盾，地方利益不会总是和国家或地区利益一致。这些矛盾要通过加强政策与行动的纵向联合来解决。更多的注意力应该集中于空间规划能力的分配和分享，使国家(或全球)可持续性目标在地方决策中得以体现，同时又促进当地的自由和创新。

　　规划体系范围的合法定义强调土地使用问题，而且会特别地把对可持续发展至关重要的其它政策领域分离出去。各领域政策的联合与协调一段是发展得很好的。即便对于具有普遍公认的可持续性目标的最成熟的规划体系来说，各领域的管理和职业界限仍是协调行动的主要障碍。空间规划战略经常与其它鼓励非可持续发展的主流领域的政策和行动竞争，而不是使他们更为协调。

　　总之，对空间规划的期望是很高的，它是可以带来可持续发展的一种机制，但还没有相应的体系和体系的运营者与它相匹配。这就需要大力提高体系和运营者的能力，特别需要修订“过程建筑”(规划程序和过程)来鼓励制定“好的解决方案”还需要更多地了解创造可持续发展的空间规划的政策和行动以及规划体系内对可持续性抱有的更多的雄心和更高的目标。

　　(北方网记者：杨怡 宋剑锋 郑文浩 摄影：宋剑锋)