Serge Wachter做主题发言

　　Serge Wachter为法国公共事务部交通与居住科学事务厅战略研究中心

　　区域规划模式近几年采发展较快，这源于诸多因素的压力，其主要因素是全球化、可持续发展的出现、各区域的政策主要关注地域的公平，这些因素的影响不仅在法国，在欧盟诸国家也都能感觉得到。

　　在法国，城市和区域规划政策集中在上述这些目标上，有两组案例以及最近通过的两项法律都体现了这一点。

　　l、关于城市网络和既定目标的区域都市政策：

　　这些纲要意在提高大城市的竞争力及加强小城镇之间的联系和相互依赖性。这些纲要的目标是应对两极化所带来的负面影响，鼓励建立多极化的城市体系。法国这一政策的最初框架是在九十年代产生的，我们可以对它进行评价。这些纲要的思想是1999年区域规划和可持续发展框架法案的有关段落确认的。

　　有趣的是，我信注意到“欧洲空间发展展望”也同样将中心置于鼓励多极化城市体系上。这是由确定区域规划主要目标的欧盟国家的空间规划部长们起草的政策文件。

　　2、在城市规划方面，交通和能动的政策也在聚结层面上表现出组织不同单位和不同的极之间联系与合作的愿望，同时又避免城市蔓延和企图建立多极联合体。这些目标在2000年12月城市团结和复兴法案的内容中得到了确认，这个法案的主要目标之一就是完善规划和运输政策。

　　3、人们如何评价因这些政策而带来的雄心和抱负？

　　人们能评价它们在今后几年将带来的成功的机会吗？通过某些法律井日认为法令将达到预想的效果是不够的。尽管在这一领域中一切未来计划都难以实现，但对那些使目标的实现复杂化甚至打折扣的陷阱或障碍进行识别还是可能的。作为这些困难的例子，不仅在法国，在无数其它国家也一样，我们不得不提到那些强调都市化的趋势，不同级的政府政策之间日益增长的空间和社会不平等以及缺乏协调性。

　　4、然而，尽管有以上局限，理性地看待区域规划政策不应导致悲观。这有几点理由。

　　—一可持续发展的原则日益成为启发城市和区域规划政策的灵感。那些政策传播着一种应对空间管理避免城市蔓延和多极化对外界的作用的方法。

　　——不同级政府之间的合作已经越来越有效。规划政策的协调有了更好的条件。并且关于成员国政策的社区区域政策的影响越来越明显。在规划、运输方面的社区区域政策在很大程度上受可持续发展原则的指导。

　　——规划政策的目的是获得公平。当然，这还不足以保证成功，但是无数激励、调整、金融和财政手段在抑制过度社会发展和空间不平衡上是很有效的。

　　（北方网记者 宋剑锋 孟建 杨怡 郑文浩 摄影：宋剑锋）