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10月30日,建设部副部长刘志峰在“中国住宅产业与城市发展高层论坛”上指出,提高住房面积、改善居住质量,是全面建设小康社会时期住宅建设的根本任务;但目前我国住宅建设还存在一些突出问题,要促进城镇住宅建设的持续健康发展,就必须认识和把握当前的两大基本矛盾。
住宅市场化进程加速和
制度建设滞后之间的矛盾
自1998年实行住房分配货币化以来,个人购买商品住宅占商品住宅竣工面积的95%以上,城镇私有住房占住房总量的85%以上,城镇居民住房自有率达74%左右。住房货币分配制度逐步完善,以单位所有为主体的住房产权格局发生根本变化,统一的房地产市场体系基本建立,市场在资源配置中的基础性作用基本确立。
但是,新的住房制度建设落后于住房市场化、特别是政府职能转变滞后于市场发展的要求,主要表现在:各级政府的宏观调控职能亟待加强,政府对房地产市场的监管职能不到位,住房保障制度建设进展缓慢等。
居民住房需求
与住房质量提高之间的矛盾
在全面建设小康社会时期,适用、舒适、经济成为住宅建设的新特征,体现人文关怀、绿色环保、科技创新是住宅建设的新主题。新时期对住宅的建设提出了更高的要求:功能空间要更加合理,物理性能要有较大改善,设施设备的装备水平要进一步提高,居住区的环境和配套水平要更加完善等。
但总体看,目前我国住宅建设呈现出“四低两高”的特点:工业化水平低,成套技术集成度低,劳动力生产率低,住宅综合质量低;资源消耗高、严重背离国情,住宅生产造成的污染程度高——这种粗放型的住宅生产方式已经不适应可持续发展、走新兴工业化道路的要求,不能适应改善居民住房质量的需求。
另外,据2000年全国人口普查资料显示,我国城市家庭中,有12.54%的家庭没有自来水,28.7%的家庭没有独立式厕所,14.6%的家庭没有独立式厨房,小城镇和农村的问题更加突出。从住宅区的环境和配套水平方面看,相当一部分城市住宅区脏乱差的问题仍没有解决,推行社会化、专业化的物业管理的难度很大。
加强政府宏观调控职能
走住宅产业现代化发展之路
在谈到如何用宏观调控的政府职能解决这些问题时,刘志峰再一次强调要建设适应居民承受能力的中低价位普通商品房和经济适应房。他指出,要建立和完善廉租住房制度,建立以公共财政为主、多渠道筹集的资金来源渠道,严格审定销售对象,严格上市交易管理,实行“严进严出”政策,并表示要控制缺乏市场需求的高档写字楼、别墅、高档公寓和大户型项目。
刘志峰还谈到了住宅产业现代化的问题。他说,住宅产业走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,是世界各国共同的发展趋势,是住宅建设先进生产力的发展方向,是提高住宅产业劳动生产率的根本途径,是增加住宅有效供给、满足居民住房需求、促进住宅建设持续健康发展的重要条件,也是全面建设小康社会在住宅建设领域的重要要求。
住宅产业现代化的根本标志,是标准化、工业化和生产经营的社会化。推进住宅产业现代化,要坚持以市场需求为导向,以科技进步为信托,以模数化、标准化、信息化为基础,以科学的组织和现代化的管理为手段,将建筑产品的开发、设计、施工、部品生产、管理和服务等环节联结成一个完整的产业系统,从而推进技术创新,全面提高住宅质量。
最后,刘志峰分析说,按照2020年我国城镇居民人均住宅建筑面积达到32平方米估算,2003年~2020年间,我国城镇新建住宅竣工面积应达到140亿平方米左右。这表明,中国住宅建设有着广阔的市场空间,面临新的发展机遇。只要坚持面向普通百姓、面向市场需求的指导思想,坚持市场导向的改革,加快建立适应中国实际情况的住房政策体系,就能够保持住宅建设的持续健康发展。