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调控能否行政问责
5月17日召开的国务院常务会议指出,各地区、特别是城市政府要切实负起责任,把调整住房供应结构、控制住房价格过快上涨纳入经济社会发展工作的目标责任制。既然是责任制,能否走向问责?该问责谁?采访中,一些人提出疑问。
王志纲认为,调控未达预期目标,是因为总喊狼来了,市场产生了抗药性。刚开始说狼来了的时候,当官的担心丢了乌纱帽,银行担心被银监局监管,房地产商也提心吊胆,怕银行提高放贷门槛。但一次、两次、三次,只听楼梯响,不见人下来,最后谁也不怕了,楼市就出现了反弹。
北京科技大学管理学院教授赵晓分析认为,现行体制下,行政调控受利益主体的牵制,即“多只看得见的手”会抵消行政调控的作用。比如银行说要取消期房预售,建设部说不能取消;中央希望全国房价降下来,但是地方政府认为房价上升才刚刚开始。很简单,房价有上升余地,地价才能卖出好价钱。房地产的发展和地方官员的政绩已经非常紧密地联系在了一起,所以,他们必然抵制中央宏观调控的意图。
“尽管对中央宏观调控没有很好地执行,但问责起来实际上很困难。”中国社科院的一位专家告诉记者,“现行体制下,土地部门管地,建设部门管房,央行管钱,发改委管经济增长指标和投资规模,地方政府追求经济利益,各有各的利益,各有各的目标,各部门有自己的指标体系和统计口径,鼓点击不到一块,问责起来确实困难。但并不是他们没有责任。随着行政管理体制改革的启动,这种局面有望打破。”
国家发改委副主任朱之鑫日前表示,国家将进行行政体制改革,其中包括要完善问责制、决策失误追究制,做到权责明确、问责有力、行为规范、监督到位。
“五高”问题急需对症下药
对于当前房地产业存在的问题,中国房地产协会会长宋春华指出,要特别针对“五高”问题对症下药。
1.高档房。现在全国积压的房地产面积已超过500万平方米,高档房占多数。
2.高价位。个别地区出现了房价不正常过快上涨。今年4月,70个大中城市中,11个城市同比涨幅超过7%,3个城市超过10%。北京和环渤海、珠三角地区的一些中心城市房价上涨过快。
3.高空置率。用现行统计方法计算的“空置率”其实并不准确,统计数据明显偏小。许多住宅被投资商买去了,没有住人,却并未纳入统计。投资者的房子将会伺机进入楼市,可能带来不小的冲击。
4.高自有率。很多发达国家住房自有率一般是在50%至70%之间,而中国高达80%,这并不正常。
5.高风险。如果取消预售房制度,公开开发商的成本,或提高购房贷款的首付标准等措施,都可能对楼市发展带来巨大的风险。