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老城的更新改造是世界性的难题。不仅是因为在老城区加入新的城市功能需要顾虑的因素太多,而且在世界范围内也是经验难寻。
中国城市规划设计院总规划师杨保军指出,中国城市的更新需要把握两个关键词,分别是“历史责任感”和“区域融合”。具体到操作,就是以人文主义保留城市文脉,同时梳理区域内建设的几大关系。
功能更新和公众开放
杨保军认为,在老城更新的过程中,需要特别注意的是“功能更新”和“公众开放性”。
世界上几大老城更新的案例具有几个共同特征:首先,更新的区域都曾经是城市的重要组成部分,承载着城市的发展历史和传统文化,在更新过程中,对原有区域的遗迹、文脉予以适当的保留;第二是要对区域功能进行优化提升,赋予区域新的功能,以唤起老城的经济文化活力;第三是增强区域的公众开放性。
在功能优化和提升方面,可以通过两条途径逐步实现:一是将历史遗留下来的建筑加以保留和利用,如巴尔的摩的工厂改建成书店,天津泰达城中老福兴机械厂改造成的时尚场所上游开场,都是值得借鉴的经验;第二是通过环境的改造、公共基础设施的完善带动周边经济。如在老城区内规划相当比例的公众活动场所,公园、河岸休闲区等等,带动人气。
老城更新需要循序渐进
从已有案例来看,老城更新基本上出现了两种方式,一种是大规模的拆改后通过周全细致的考虑,统一规划,统一实施,统一改变;另外一种是循序渐进,以渐变代替突变,这种方式多在旧城区当中选择一些关键的地点和项目,加以投资以后,由它延伸引发出周边的反应,靠连锁反应带动地区更新。
杨保军认为,在这两种方式中,后者的成功几率更大。天津在老城更新建设过程中可以将这两种方式结合,在明确老城的新定位后,有步骤地通过重点项目的功能优化,带动整个区域的发展。
梳理三大关系至关重要
杨保军指出,在老城更新过程中,处理好三大方面的关系至关重要,分别是交通系统、公共空间系统和产品设计的市场接受力。
首先是交通系统,善用地下交通。老城更新首先需要对区域将来的交通压力和能力予以系统评估,根据区域内的常住人口容量、流动人口的容量进行设计。在这个过程中可以充分利用地下运输系统,并在规划之初予以考虑。同时交通的评估和合理规划也是避免老城各项目过分孤岛化的重要手段。任何规划都不是独立的存在的,对老城区尤其如此。
第二是充分重视公共空间系统的创建,也就是满足城市功能的多元化,创造街道式的生活。所谓公共空间系统,是指区域内将来为居住服务的大量的商业服务设施,如酒店、文化设施等。老城区的功能是综合的,不仅仅是为当地人提供居住场所的,它更是一座城市经济文化的中心地带,要容纳外来人口的种种活动。这种独特的定位决定了老城区中的各个项目不能是各自封闭的,需要与城市规划衔接起来,以公共管理代替各自为政的封闭管理。
第三是注重产品设计的市场对接性。杨保军认为,由于老城资源的稀缺,价格的限制,在老城区中小户型产品更有利于吸引人群进入老城地区带来人气。