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绿色信号——力推绿色GDP,“摊地烙饼”发展工业时代宣告终结
黄色信号——近压过猛上涨,远保健康发展,房地产须谨慎通行
红色信号——严管“地根”,冲红灯者须小心“乌纱帽”或背刑责
引言
连日来,有关“实施土地新政地价将上升50%”话题被炒得沸沸扬扬,预测地价将上涨50%的消息出现在各大媒体的显著位置。这一说法引发市场强烈反响,一些媒体甚至下结论说地价大涨势必引来房价的进一步大幅上升。随后,国土资源部政策法规司官员出面澄清,50%的上涨指的是原来低价出让的工业用地,而房地产用地出让价格将与目前水平基本持平。
地价走势,为何如此牵动人心?这只是简单的误读吗?不!记者认为,抛开地价上涨的具体幅度之争,透过国家此次最新出台的土地新政,提高用地成本是大势所趋,从中传递出将深刻影响未来经济走势的三大信号。
绿色信号——
力推绿色GDP,“摊地烙饼”发展工业时代宣告终结
就像下棋,有的落子看似突然,其实是棋局走势使然。工业用地的出让价格将提高40%到60%,恢复到基准地价的水平,这意味着靠放羊式“摊地烙饼”发展工业的时代已经终结。
随着城镇化、工业化的加速发展,中国人均耕地已减少到1.4亩,还不到世界平均水平的40%。我省人多地少,情况更为严峻,人均耕地面积只有0.46亩,不及全国平均水平的一半,也远低于联合国划定的0.8亩的警戒线。为了保障粮食安全,中国实行了“最严格的土地管理制度”,再加上房地产项目与工业园区对建设用地强烈需求的拉动作用,土地供求关系日趋紧张,价格不断攀升。
“但就工业用地而言,情况则完全不同。目前,工业用地出让最低价是按基准地价的70%确定的,而在实际操作中,各地为了招商引资,往往推出超低地价,甚至‘零地价’。这次地价成本的提高,对工业用地价格影响较大。”国土资源部有关人士指出。
当前经济运行中存在的一个突出问题,是固定资产投资增速过快。这个问题不解决,就会增大经济波动的风险,危害经济健康发展。而从实际情况看,固定资产投资增长过快,特别是一些低水平重复建设项目能够上马,一个重要原因就是土地“闸门”没能真正把住。据国土资源部最近公布的信息,2005年国土资源部执法检查发现,2004年9月以来,一些城市的违法用地少的在60%左右,多的甚至达到90%。
一些地方竞相低价出让工业用地,甚至实行“零地价”,不仅造成恶性竞争、重复建设,而且导致工业用地需求膨胀,有些地方已出现盲目扩张的势头。目前,在整个用地结构中工业用地偏多,利用强度偏低,造成土地隐性闲置和浪费。国土资源部有关专项调查发现,各地工业用地利用强度普遍偏低,即使在一些经济发达地区,不少工业项目用地容积率也只有0.3到0.6,投资强度每亩只有几十万元。
这种高投入、高消耗、低产出的粗放型增长方式,曾使广东付出沉重的代价。以土地消耗为例,1996年以来,我省平均每年建设用地超过50万亩,GDP每增长1个点,就要消耗土地5万亩。如果仍然是这种增长模式,要实现我省人均GDP到2020年再翻两番的目标,至少要消耗10多倍的投资、4亿多吨的标煤,使用相当于深圳、珠海、东莞三市6000多平方公里面积总和的土地,这显然是难以为继的。值得庆幸的是,广东实现了“平稳的经济转轨”,使投资拉动经济特征逐步弱化,开始转入以市场驱动为主的增长新阶段。
有业内人士分析,随着土地“闸门”进一步收紧,土地资源将更加稀缺,项目“落地”也会更难,各地在选择投资项目时将优先考虑那些占地规模小、土地利用率高、投资回报快而利润丰厚的项目,想方设法用更少的土地获得更多的收益。
加大土地调控力度,进一步收紧土地“闸门”,从当前看,可以防止固定资产投资规模过大、增长速度过快,避免经济增长水平大起大落;从长远看,能够形成一种“倒逼”机制,促进经济社会发展转入科学发展的轨道。总之,其对宏观经济的影响不容小视。