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谁引发了粮价暴涨?
那么,到底是什么原因,导致粮食价格高涨?
FAO驻华代表张中军,在接受《环球财经》记者采访时说,造成粮食价格上涨的根本原因,是由于经济的发展与人口的增长,一些发展中国家对食品的需求更多,造成生产增速低于需求的增速。
另外,一些国家用谷物生产生物燃料,也消耗了粮食作物。比如,美国正在用玉米生产乙醇。而当农民们发现,生产生物燃料作物比普通作物更赚钱,便开始减少耕种农作物而转向生物燃料作物。
国家粮食局研究员丁声俊对《环球财经》记者说,这十年来,粮价和其他食品一直都是上涨的,只是由于近期几个因素叠加,导致了本次粮食价格的暴涨。
还有一些粮食出口国,比如澳大利亚和一些中欧国家,遭受到的各种自然灾害,也导致粮食减产。而石油和能源价格的高企,也在影响食品生产的整个价值链,带动了其他领域的价格增长。
再就是受国际投机资本的影响。投资人看哪个价格高可以获利就往哪投,最后造成了一部分资源饱和,一部分资源紧缺。
世界银行总裁佐利克表示,贸易是降低食品价格的关键。当前是打破全球贸易谈判僵局的最佳时机,否则僵局将永难打破。全球需要建立一个“更公平、更开放的贸易体系”,这将会鼓励发展中国家农民扩大生产。
IMF首席经济学家西蒙,在4月9日的《世界经济展望》发布会上说,对食品和能源价格,采取更开放的贸易政策,可以减少全球的压力。
然而,有些国家为了保持国内食品的平衡和供给,仍采取了限制粮食出口的政策,不仅使一些严重依赖粮食进口的国家受到威胁,也使得全球的人道主义救援机构,对贫困国家的救援行动的难度加大。
救援机构资金短缺
联合国粮食计划署(WFP)——全球最大的救援机构——不仅面临着购买粮食难的危机,更严重的是,由于食品和燃料价格上涨,面临着资金短缺的危机。
这个机构今年面临着一个新问题是,本来有一部分人买得起粮食,可以基本喂饱家里人,但由于食品和燃料价格涨价,他们买不起了。价格把他们推向了饥饿的边缘。这使得WFP的资金更为紧张。
按预算,去年WFP计划在2008年为78个国家和地区的7300万人提供援助,预算是29亿美元。
但自去年6月以来,粮食采购成本上升了55%。2月底,WFP评估的预算是34亿美元,将面临5亿美元的资金缺口,而且这缺口还不包括为任何突发事件提供紧急援助所需的资金。
3月20日,WFP给各国政府发出了紧急倡议信,希望各援助国政府能够慷慨解囊,在原计划援助的基础上追加资金。而随着食品和燃料价格不断上升,WFP面临的资金缺口将会越来越大。
4月14日,在联合国经济及社会理事会与布雷顿森林机构、世界贸易组织、联合国贸易和发展会议共同举行的高级别特别会议上,联合国秘书长潘基文说,粮价飞涨已导致WFP维持其援助项目的经费从5亿美元上升到7亿5000万美元,而且资金缺口还会日益增长。
WFP中国总代表韦安夏对《环球财经》记者说,造成目前资金紧张的原因有几种,一是食品价格和食品运费非常昂贵,需要粮食援助的贫困人口大多是在偏远地区,像一些有枪战的危险地区,还需要采取空投的方式,比如苏丹,这大大增加了成本。
再就是受美元贬值的影响。美国一直是WFP最大的资助国。还有就是受WFP的历史因素决定的。自WFP成立以来,其主要工作是如何平衡粮食供给,把粮食充足地区的粮食运到粮食缺乏地区,其他事情不需过多的考虑。
另一个现实的原因是,WFP的资金主要来源于各政府的援助,只有拿到援助国的资金后才能买食品。如果援助国没提供资金,就算知道粮食不断上涨,他们也无法在粮食低的时候买进。
不过,韦安夏向《环球财经》表示,WFP将进一步完善自己的战略,并将指定更多更好的计划,比如,要想办法在粮食低的时候买进等等。
这是一场持久战
韦安夏对《环球财经》透露,WFP将采取有效措施,以应对资金短缺和粮食危机。比如,在援助的内容上,在尊重当地人饮食习惯前提下,如果他们同意,可把品种昂贵的产品换成另外一个价格低廉品种而有营养的产品。
援助机构还将尽量去临近地点采购,一可减少运费外,二可以帮助当地市场和当地人民进行再生产。再就是更加关注粮食安全问题,关注市场、天气气象、食品进出口政策,对食品价格进行预测。
在过去,WFP对粮食和燃料每年进行一次评估,去年的频率升级为每月一次,现在已经升级到每周一次。
同时,WFP还在完善粮灾预警机制。比如,在今年年初,WFP为援助受旱灾威胁的阿富汗,发出了7800万美元募捐呼吁,并已得到国际社会的积极响应。
同时,为帮助贫困人口战胜粮食危机,联合国、国际货币基金组织、世界银行、联合国粮农组织等组织也纷纷响应,敦促发达国家帮助联合国世界粮食计划署实现5亿美元的紧急粮食援助目标。
最近,世界银行集团已经宣布,将在2009年把对非洲的农业贷款从4.5亿美元增加到8亿美元。同时还打算增加和解决短期需要的资金支持,扩大和改善安全网计划的覆盖面等措施。
国际货币基金组织也采取了积极的相应措施。总裁施特劳斯·卡恩4月10日在华盛顿新闻发布会说,为了帮助解决食品价格上涨带来的影响,国际货币组织决定为贫困地区提供咨询和技术援助,并通过国际货币基金组织的贷款,为受到粮价上涨冲击的贫困国家提供协助。
而为了帮助贫困家庭和社区自行生产所需粮食的,联合国粮农业组织已在世界130个国家,开展了2500多个小型项目。
显然,战役已在全球范围内打响,敌人就是引发粮食危机的各种因素。
世界银行4月9日发布的报告说,2008年和2009年粮食作物的价格预期将会居高不下,之后开始下降,但是2015年之前,大部分粮食作物的价格,都可能保持在2004年的价格水平之上。
一场持久战刚刚打响。