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土地管理有两种方式,一种是所有权管理,一种是用途管理。重庆正在筹建的农村土地交易市场,是在后者基础上的一种土地制度创新,并有望成为全国首个农村土地交易市场。
重庆在成为城市建设用地增加与农村建设用地减少挂钩的试点城市后,力图在浙江、江苏和成都等试点地区的基础上,进行探索并取得更大的突破。具体说来,一是希望发挥市场作用,建立农地流转交易所,将行政调控与市场配置相结合;二是建设用地指标项目不限制在一个区县内,而是根据重庆大城市带大农村、一圈两翼的特点,来扩大项目的范围空间。
与国土部签《备忘录》 重庆试水农村土地交易8月11至13日,全国人大调研组一行20人来渝调研经济社会发展情况。据多家市内外媒体报道,重庆市政府在情况汇报中表示,重庆已向中央申请设立“重庆市农村土地交易所”,探索在国家现行法律法规和政策范围内,同城市建设用地增加与农村建设用地减少挂钩为中心,开展农村土地使用权或承包经营权流转服务。
事实上,早在2005年,国土资源部就开始在一些地方试点城镇建设用地增加,与农村建设用地减少挂钩的政策。当时,包括重庆在内的很多省市都提出了申请。国土资源部认为,重庆用地的紧张程度不像沿海那样严重。同时,要推进这一制度,需要一定的经济基础作保障,所以最终选择在浙江、江苏和成都一带进行试点。
随着经济建设的发展和城镇化的推进,我市建设用地的供需矛盾日益严重。“国土资源部每年给重庆的用地指标是100平方公里,而各区县上报的总需求在300平方公里左右。”这个并不精准的数据,在一定程度上反映了这种矛盾。
市政协常委邱道持称,因为建设用地也趋紧张,此后重庆又多次提出申请。“最后一次是在今年4月底。当时,市政府再次向国务院递交了申请,两个月后,国务院各部委组成调研组来渝,进行了专题调研。邱道持在担任重庆市国土局副局长期间,曾负责主持过相关调查。
8月6日,国土资源部与重庆市政府签订了《推进统筹城乡综合配套改革工作备忘录》(以下简称《备忘录》)。其中提到,国土资源部将重庆列为国土规划试点、纳入城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点。并表示支持重庆市探索集体建设用地流转,探索建立城乡统一的土地交易市场。
建立农村土地交易市场,实现土地入市,被重庆方面看作统筹城乡综合改革的突破口。邱道持认为,《备忘录》的签订,为我市进行农村土地管理改革提供了制度空间。
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