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在日前结束的全国国土资源系统党风廉政建设工作会议上,天津市国土资源和房屋管理局的经验引起与会者极大关注:全局承担着26项行政审批、109项社会服务、83项登记备案职能。全局权力岗位403个、廉政风险点670个。为确保这些关键岗位既履行职能到位,又干净用权,2008年以来,天津局把预防腐败与推进管理方式转变和管理手段创新相结合,跳出就廉政抓廉政的圈子,注重预防,推行一岗一策的防控措施。一是加大岗位教育力度,在找出易发腐败环节的基础上采取有针对性的警示教育,让干部从思想上不想腐,不敢腐;二是规范业务流程,运用科技手段将土地管理,如批、供、用、补、查等环节用程序锁定,从源头上有效防止腐败问题的产生。
管理职能延伸到哪里,廉政监督就跟进到哪里
“几年来,为适应新的形势发展和实际工作情况,我局就加强党风廉政建设进行了深入的研究探索,做到了行政管理职能延伸到哪里,廉政监督工作就跟进到哪里,从而最大限度地避免了违法违纪行为发生。”天津市国土资源和房屋管理局党委书记宋爱新说。
作为国土房管的主管部门,掌握着一定的权力,虽然过去采取了不少措施,但个别工作人员利用职权“吃、拿、卡、要”,甚至违法违纪的情况也有发生。为从根本上解决这些问题,从2008年开始,天津局对存在的问题进行了充分调查研究。调研中发现,全局管理职能较多,权力也相对集中,重点部门关键岗位是职能履行的关键环节。这些岗位的工作人员具有一定的权力,如果缺乏有效的监督,权力运行就会失控,就容易出现利用手中权力寻租的行为。针对这些问题,天津局开展了对重点部门关键岗位人员加强监督管理的工作,制定下发了《关于对重点部门关键岗位人员加强监督管理的意见》,探索一岗一策、源头防腐的管理办法,之后又制定了《关于对重点部门关键岗位人员加强廉政风险防控工作意见》、《天津市国土房管局廉政风险防控工作实施细则(试行)》等一系列指导性文件,组织重点部门关键岗位人员按照“准、全、深”的要求,认真查找岗位上存在的廉政风险点,并针对风险点,制定防控措施。
同时,天津局与市检察院建立了预防职务犯罪工作联席会制度,定期沟通交流在重点工程中、重点岗位上预防职务犯罪的办法和措施。在重点工程中开展了“建优质精品工程、做优秀廉政干部”活动,努力做到工程优质、干部优秀。通过以上措施,干部自身“免疫力”和“自我保健”意识明显提高,为社会服务意识显著加强,天津局连续两年在社会行风政风评议中名列第一。
廉洁自律问题上没有后悔药可吃
2008年7月30日,天津局加强重点部门关键岗位人员监督管理工作推动会召开。
会上,一位昔日国土干部因违法而受到惩处的现场发言引起强烈震动。此人大学毕业后参加工作,进步和成长比较快,成为重点部门关键岗位的骨干,但他没有把握好自己,把手中的权力作为谋取私利的工具,最终走上了邪路。他的一句“廉洁自律问题上没有后悔药可吃”的感叹让与会者唏嘘不已。
为了杜绝这种情况,天津局针对全局重点部门关键岗位年轻人占了很大比重,大多数都受过高等教育,具备一定专业知识,工作上有激情、有干劲,业务娴熟,也具备一定管理水平的状况,采取了切实可行的措施,对他们进行教育。通过现场说教等多种形式,让重点部门关键岗位上的工作人员一定要珍惜这个特殊的岗位,珍惜自己的人生和前途,严格要求自己,从一点一滴做起,让他们意识到在廉洁自律问题上是没有后悔药可吃的。
重点部门关键岗位位置重要,处于这个位置的人员必须具有过硬的素质,尤其是当前形势不断变化,大量新法规、新政策出台实施,重点部门重点岗位人员必须注重加强自身学习,把学习作为完善自身、提高素质的重要途径抓好。为此,天津局各级党组织要求他们要加强政治理论学习,提高政治素养,打牢廉洁从政的思想政治基础;要学习政策法规和业务知识,做到依职权依程序履行职责,提高管理服务的能力和水平;要学习综合理论知识,特别要注重法律知识学习。
同时,天津局要求重点岗位人员自觉接受监督和管理,遇事要做到“三慎”:一是“慎独”,在缺少外部监督、独自一人履行职能的情况下,要管住自己的心,不要有非分之想;要管住自己的手,不该拿的别拿;要管住自己的腿,不该去的地方别去;该做的事按照规定去做,不该做的事就不要做。二是“慎微”,“千里之堤,毁于蚁穴”,不要认为小事做了没关系,小事累积多了就成了大事,这是一个量变到质变的过程,所以一定要“慎微”,否则一旦铸成大错,就追悔莫及了。三是“慎权”,一定要牢记,权力是国家和人民赋予的,是代表政府履行职能,要做到权为民所用,利为民所谋,不能把权力作为捞取私利的工具,把自己的服务对象变成谋取私利的对象。人人要牢记住“莫伸手,伸手必被捉”的警句,深刻领悟“人虽有欲,切忌贪”的道理,经常进行自省自审,廉政上要如履薄冰,千万不要存侥幸心理、因小失大。
廉政档案让履职自律情况明明白白
天津局670个关键岗位工作人员都有一份廉政档案。这是天津市国土房管局切实加强反腐教育,提高关键岗位工作人员防腐意识采取的新举措。
廉政档案客观真实地记录每一个关键岗位工作人员在履行职责过程中的廉洁自律情况,主要包括本人基本情况、执行廉洁自律有关情况、礼金礼品登记上交情况、廉政谈话及整改情况、信访举报及核实情况等内容。
天津局每年各类审批登记备案事项有60万件之多,既涉及全市经济发展的大事,又关系到人民群众的切身利益,用9个字概括就是“职能多、权力大、任务重”,60余万件中有一件禁受不住诱惑,就可能铸成大错,甚至犯罪。
因此,天津局在建立廉政档案的基础上还辅以其他手段。
手段之一:建立廉政谈话制度。谈话采取定期和不定期相结合,集体谈话和个别谈话相结合进行。各单位每年至少安排一至两次集体廉政谈话。集体谈话主要以各单位党组织为主,局纪委监察室视情况随时派员参加。
手段之二:实行轮岗交流制度。轮岗交流是加强队伍建设、提高队伍素质、工作能力和管理水平,调动干部工作积极性的一项基本工作制度,也是保护干部的重要渠道。各单位结合实际,建立重点部门关键岗位人员定期轮岗交流制度,有计划、有重点地对重点部门关键岗位人员进行轮岗交流。
手段之三:建立自查自纠、述廉和民主评议制度。各单位结合半年和年终个人工作总结,由重点部门关键岗位人员以书面形式对自身廉政情况进行自查,同时采取不同形式,在其服务和管理的范围内以座谈、问卷等形式进行廉政情况评议,并及时反馈,把“自我保健”与“组织保健”结合起来。
手段之四:加大对重点部门关键岗位人员提职廉政把关。对确定为后备人选,特别是重点部门关键岗位人员被确定为后备人选的,各单位党组织要全面了解和掌握他们的廉政情况,并将廉政情况及时充实到廉政档案中,注意加强与组织、纪检部门的工作联系,建立跟踪考察工作机制,以对同志负责任的实事求是、客观公正的态度,对拟提职的干部作出廉政鉴定,防止形式主义,防止“干部带病”提拔。
事实证明,廉政档案成为防腐的一道重要闸门。四种手段是反腐倡廉工作的关键环节,是确保权力规范运行的重要保障,是有效遏制滥用自由裁量权,实现用制度管人、管事、管权的有效途径。通过制度让权力的行使公开化、透明化,接受社会各界的有效监督,这在很大程度上能够遏制腐败问题的发生。