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4月,华北平原春寒逡巡,久久不去。在这个迟暮的春天里,人们却感到了一种明确、强烈的萌动。它来自于个人的内心,更来自于各级党委、政府高度统一的决心和行动。而诸多变化的一个重要原因,缘起于国家土地督察北京局开展的一场宣讲活动。
华北大地也感受到了“震动”。宣讲活动后,山西省长治市拆除违法建筑物21.6万平方米,没收违法建筑物6.76万平方米,收缴罚款455.24万元,查处追究责任人67人……宣讲会成为各地严管土地的誓师大会,十次卫片执法检查整改工作成为省、市、县三级政府高度关注的焦点,土地违法整改卷起“大浪”。
23天星夜兼程,50场讲座逐一讲授下来,国家土地督察机构用主动的作为、扎实的行动,与华北大地进行了一次坚定有力的“握手”。
此前的4月20日,国土资源部召开视频会议,对“保发展保红线工程——2010年行动”进行动员部署。是日,恰逢谷雨,华北大地播种移苗、埯瓜点豆正当时。
从“三个担心”到“三个没想到”
顶沙冒雪,横跨三北(西北、华北、东北),行程6000余公里……一口气拿下内蒙古自治区12个盟市的12场宣讲后,北京督察局副局长李平悬着的心终于落了地。
“刚开始,我有三个担心:担心宣讲形式单一、枯燥,不能吸引听众;担心宣讲不能引起地方政府的重视,组织不到位,该来的没来,来了的不认真听讲,凑合了事;担心地域太大,时间要求太紧,长途奔波,疲劳应付,路上容易出安全事故。”李平说。
上路之后,“三个担心”变成了“三个没想到”:没想到地方党委、政府的重视程度这么高,没想到与会同志听得、记得这么认真,没想到会后的反馈和评价这么积极。宣讲活动结束后,国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春听取汇报时,5位宣讲人几乎异口同声地表达了如此感受。
在北京督察局5个宣讲组分头深入北京、天津、河北、山西、内蒙古5个省(区、市)的50个地级市(区),推动宣讲形成浪潮的前前后后,地方党委、政府对宣讲之重视、准备之认真、安排之精心,大大超出了宣讲组的预期。
在北京,副市长陈刚宣讲前与宣讲组进行了对接,表示北京市将坚决支持土地督察工作,全力做好宣讲等各项工作的服务保障。在天津,副市长熊建平第一时间要求天津市政府办公厅、各区(县)政府及国土房管等相关部门积极配合好、组织好宣讲活动。宣讲期间,熊建平还听取了宣讲组的情况通报,提出将以这次宣讲为契机,强化土地管理工作,合力确保“双保”目标实现。在河北,副省长孙瑞彬专门听取宣讲活动通报,表示在河北开展宣讲尤为必要,一定配合好、组织好。在山西,11个地级市中有8个市由市长与宣讲组进行对接,2个市由市长主持宣讲会。
据了解,各市、县、乡党委、政府主要领导乃至村委会主任,以及各级政府大多数直属部门负责同志参加了宣讲会,各级国土资源部门领导、干部乃至乡镇国土所人员与会,实现了“全覆盖”。在宣讲的3.9万余名直接受众中,有地市级干部225人,县处级干部3250人。为使更广大的基层干部得以聆听来自中央严管土地的声音,很多地方还采用了电视电话会议的形式。仅河北、山西、内蒙古各地设立的分会场就多达294个。
从“听不到、听不进”到“真听、真信、真落实”
“这是一片古老的土地……在中国共产党领导下,中国人民自强不息,立足于国内资源,确保世界史上最大的工业化、城镇化进程,并以不到世界10%的耕地,让世界22%的人口吃得饱、吃得好。祖国的每一寸土地,都值得用心去呵护。”
每场宣讲末了,徐绍史部长这段挚情款款的文字就会出现在主席台的大屏幕上,宣讲人饱含情感的诵读声同步回荡在大会堂高高的穹顶之下,与会者在两个多小时的听讲中受到的内心震撼达到顶峰。
北京市怀柔区区长池维生说:“这是我区土地管理历史上史无前例的一次国家层面的大规模宣讲教育活动。”各地普遍表示,这次宣讲活动组织机构规格之高,参与人员范围之广,参与人数之多,都是土地管理史上少有的,很多地方还都是头一回。
这样的情况和客观的需求,正是这次宣讲活动的总策划、北京督察局局长李永杰所超前意识到的。三年多来的土地督察实践让他看到,地方领导干部依法依规用地管地的思想认识和法律素养依然亟待提高。而且,在现有体制下,往往是“老大难老大难,老大重视就不难”。
“借督察专员派驻对接之机,我们决定在华北五省(区、市)开展大规模宣讲活动。”李永杰说,去年年底,北京督察局完成了向五省(区、市)派驻督察专员和督察室的前期准备工作,这次宣讲是派驻人员与对口省份政府的正式对接。“我们将宣讲活动作为推进督察工作的重要抓手,针对今年城镇化建设、农村土地管理制度改革进入实质性推进阶段,以及土地违法问责制即将落地的特点,举全局之力进行组织策划和实施。”
为了让受众愿意听、喜欢听、听得懂,北京督察局在宣讲提纲上狠下功夫,由局里多名业务骨干反复酝酿、形成初稿后,报请国家土地总督察、副总督察审定,并配合文字材料制作了漂亮的多媒体课件。
“要用足用好中央扩内需土地调控政策,在节约集约用地上做文章,把保红线放在更加突出的位置,深入开展‘双保工程’。”
“要积极稳妥推进城镇化建设用地问题,就必须坚持‘两个必须’……”
“今年,第十次卫片执法检查要覆盖全国,土地违法问责制也要兑现,务必早查处、早整改土地违法,尤其要重点加强对未报即用违法用地问题的查处。”
……
宣讲既让基层进一步了解了国家土地督察制度,特别是对当前深入开展“双保工程”,搞好卫片执法检查、违法问责等工作,既从依法依规管地用地和保红线的角度明确提醒哪些行为“不行”,又从破解土地利用管理难题保发展的角度告诉大家“怎样才行”,具有很强的指导意义。
很多干部不约而同地用“震撼”一词来表达自己的感受,纷纷表示这次宣讲是一次宣传预警,非常及时。大同市副市长郝月生形象地说:“宣讲比给我们用地指标和资金还重要!”
内蒙古自治区国土资源部门的同志们说:“以往地方国土部门很难成功组织对地方党委、政府领导的政策培训,很多时候说了他们也不听。土地督察机构代表国务院,督察局来宣讲就是不一样,地方党委、政府高度重视,真听、真信、真落实。”
精彩的亮相,响亮的宣示,坚定有力的“握手”
50场宣讲,留给华北大地深刻的警醒、悠长的思索,一些地方领导开始更多地思考如何安全发展、转型发展。更为直观的反响,是被迅速激起的各种政府行动。
各地党委、政府充分利用宣讲活动的声势和影响,主动借势借力,将宣讲会转化为严格土地管理的动员大会,推进卫片执法检查整改工作的誓师大会,对例行督察整改、共同责任机制建设等重点工作和土地管理中的薄弱环节提出明确、具体的要求。
天津市副市长熊建平提出:“土地违法量每年要下降50%,进一步加大土地联合执法的力度,坚决把土地违法消灭在萌芽状态。”张家口市市长郑雪碧说:“十次卫片检查反映的土地违法违规案件,哪个县长觉得查处整改有困难,就拿着辞职报告来见我。”
督察组硬朗的工作作风、高度负责的工作态度、强烈的服务意识和良好的精神面貌,给地方政府和媒体记者留下了深刻印象。记者了解到,山西宣讲组在时间安排上主动避开周一、周五两个政府日常工作比较集中的日子,并将每场宣讲的时间都安排在15时至17时,既不影响参加听讲同志的正常工作,又方便大家听完宣讲后返回,并减轻接待负担和经济开支。
时间紧,节奏快,任务重,督察组人员无不有“劳其筋骨、累其体肤”之感。在内蒙古宣讲组中,4位同志中有3位生病。
北京市政府和国土部门的同志说:“督察局的同志真是一支铁打的队伍,能吃苦,能战斗,也给我们的工作树立了实实在在的标杆。”
这是北京督察局派驻督察专员和督察室正式进驻地方后的第一次集体亮相。无疑,这是一次精彩的亮相,一种无声的宣示。同时,宣讲活动成为督察专员派驻后推进工作的重要抓手,督察工作局面得以迅速打开。在一场接一场的宣讲会中间,还安排了大量的督察、调研、座谈等工作。
记者了解到,各宣讲组在采取发放调查问卷、召开座谈会等方式,及时听取各级干部群众的意见、建议之外,都主动将督察、调研等工作灵活地融入宣讲行程中。宣讲前后,各宣讲组都择机调研了各地经济社会、历史文脉等情况,与地方政府就督察工作安排、卫片执法检查整改、例行督察、共同责任试点、调研观测点建设等工作进行对接,对重点土地违法违规案件和信访线索进行实地调查,约谈十次卫片违法占地面积较大地区的政府主要负责同志等,使宣讲的机会成本和附加值都大为优化,这次督察“组合拳”的综合效应明显。