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一、滨海新区“十二五”形势分析
总的来说,“十二五”期间滨海新区面临的形势是好的,但困难、问题依然不少。总之,仍然是机遇与挑战并存,发展与困难同在。不同的是机遇更多,挑战更加严峻。
滨海新区“十二五”的发展机遇:
1.中央将滨海新区开发开放纳入国家发展战略,给新区发展带来了难得的历史性机遇,发挥了难以估计的推动作用。这些作用在“十二五”期间仍将继续发挥。
2.中央对滨海新区的定位以及对生态城区建设的批准,为新区发展带来了难得的发展机遇。北方经济中心核心区和生态新区的定位,将加快新区与国际接轨、引进先进经验的步伐。
3.国际产业大转移、结构大调整,国际关系的大变化以中国国际地位的不断提升,将为新区拓展对外开放领域带来契机。
4.滨海新区开发建设以来的大规模投入,以及在发展思路、战略对策、发展方式、项目建设、区政管理等方面取得的丰富经验,为“十二五”发展创造了条件。只要新区善于总结,善于用好先行先试权,积极主动改革,就能创造出发展的新优势。
5.国务院批准滨海新区成立行政区,标志着新区进入改革发展新阶段。统一的行政区有利于新区优化配置各种资源,挖掘发展潜力,形成开发合力,实现优势互补、协调发展。
新区面临的机遇很多,一定要抢抓机遇,变机遇为实力,变机遇为创新能力,机不可失,失不再来。
滨海新区“十二五”的严峻挑战:
1.金融危机在全球经济一体化形势下波及面更广,造成的损失更严重,加之贸易保护主义抬头、外贸摩擦加剧和汇率压力增加等,令国际形势更加复杂多变,给新区的外贸出口带来了严峻的考验。
2.国内国家级区域发展规划陆续获批,优惠政策趋同,区域竞争加剧,新区政策优势日减,谁慢了谁就要落后。新区吃老本不行,必须加快创新,走上创新发展之路。
3.新世纪各种危机频发,突发事件不断。新区政府成立伊始,必须加强突发事件应对能力,加大预防靠海地势低可能带来的自然灾害以及金融危机、汇率变化、泡沫经济等所带来的冲击。
4.与国内先进地区相比,滨海新区在经济规模、发展方式、经济结构、经营效益等方面还存在着差距。新区要实现国家功能定位、完成“排头兵”使命,任务艰巨。
5.第三产业发展滞后,比重过低,制约着滨海新区发展。特别是传统第三产业改造、更新、提升不够,新型现代服务业仍处于起步阶段,对新区经济贡献度低。
二、滨海新区“十二五”发展对策
近年来,中央、天津市以及滨海新区提出或制定了很多高水平战略,有些已取得很大成绩,有些将要执行,有些正在制定,这些都应认真实施。现从补充完善的角度,提出一些建议。
1.总结好“十一五”,制定好“十二五”规划。做到“战略领先、规划超前”。
2.集中力量加快现代服务业发展,特别要加大对创新性服务业的投入,将第三产业投资比重从40%提升至50%以上。同时,进一步深化企业改革,将物流、销售、研发、外贸、培训等生产性服务业剥离,独立核算,以提高服务业在三次产业中的比重。
3.努力建立应变机制,提高应变能力。建立预测、预警的研究机构,组织形成应变的人才队伍,筹集应变基金,健全应变处置的领导机构,做到事前预测、应对得力、损失最低。
4.充分发挥新体制的功能作用。充分利用行政区整合优势,认真研究新体制应具备的功能,更好地进行统一规划,充分发挥各功能区特有优势,实现科学发展、协调发展。要深入探索先行先试的改革思路,加大改革开放的创新力度,特别要在医改、房改、户籍、收入分配等全国改革难题上创出新路,发挥“排头兵”作用。
5.充分发挥滨海新区在区域经济中的作用。充分利用中央对新区定位的影响和功能作用,以优势产业和重大项目为基础,扩大辐射和组合力,结合兄弟地区有关优势,实现联合发展、共赢发展。在同构产业上,可以通过将有条件的企业重组整合组建大型集团实现产业集聚。特别应着力加强京津联合,实现优势互补和协调发展。
6.加大人才培育力度,提高新区整体创新能力和水平。只有拥有大批可用人才,新区发展才有保证。要建立全国一流的高等院校,要吸引国内外一流人才来区创业,要想方设法吸引一批院士级人才来区发展。要加快职业教育发展,加大各层次人才培养力度。仅有好的高端人才还不够,还要配套优秀的各层次各类人才。要学习德国,尽快培养一批技术好、能力强的操作人才队伍,实现产业、产品、技术创新;要加快经济管理人才引进,实现经济管理创新。