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工作人员不到10人,湘潭市云盘社区却举债兴建了一栋6层高、总面积1200平方米的办公楼,甚至还安了观光电梯。记者调查走访发现,全国各地不少社区频现“豪华办公楼”,基层豪华楼堂馆所背后,是社区场地、经费紧缺背景下滋生的“创收”与“争先创优”冲动。
湘潭市宝塔街道云盘社区成立于2001年,之前一直没有自己的办公用房,租了原来的云盘村委会办公楼一间不到40平方米的办公室办公。随着该办公楼拆迁,社区决定新建6层办公用房。“新建房用地原本规划是建个垃圾中转站,但由于紧挨住宅楼,居民意见很大,后来另外选址建了垃圾站,这块地就闲置了下来。”湘潭市宝塔街道办事处主任邓雅誉介绍,经过云盘村委会的会议协商,决定在空地上建社区办公楼。
“每年下拨的经费只有13万元,发工资都不够。建房所需费用全靠社区自筹。”湘潭市云盘社区主任陈海冰说,“整栋楼带装修共投入200多万元,由施工单位全额带资兴建,社区分5年偿还。
对于“观光电梯”,陈海冰说:“设计时并没有电梯,后来考虑到年老体弱居民行动不便,而且租用门面的汽车俱乐部要求单独进出,愿意承担部分购置和使用电梯的费用。”建楼不仅解决办公场地,收租还能补充经费不足,类似云盘社区的做法地方还不少。在湖南省长沙市一个近郊村,虽然村干部、大学生村官等只有不到10人,但也举债千万元修建7层村部大楼。
基层社区为何频现“建楼”冲动?记者了解到,尽管近年来政策提倡强化社区服务功能,但却很少给社区安排正式的办公用房,大多“寄居”于小区物业、活动中心。场地不足、经费紧缺,是不少基层社区中心普遍面临的问题。一般的社区每年仅有几万元至十余万元的经费,包括工资、办公费用和各项工作、活动开展费用等。
场地、资金紧张催生了“创收”冲动。一些社区选择把门面、办公室、车库、公共服务场所租赁出去,以租金来解决日常经费问题,引发了居民不满。“社区中心应当以服务便民为主要任务,但在经费紧缺的现状下,如果一味只求‘创收’,特别是不顾居民利益大拆大建,则属于背道而驰的做法。上级部门应当给予严格监管与规范。”湖南省社科院研究员郑自立说。
“社区创建,不能仅靠社区本身。”中南大学社会学教授李斌表示,作为公共服务的基层组织,上级政府要进一步支持社区的工作,包括在社区成立之前就应当安排好办公场地、工作经费,只有让他们从“创收”中解放出来,才能更好地搞好本职工作,服务居民。