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金鱼池地处天安门南边,天桥东侧,和天坛仅一墙之隔。1966年至1968年,政府为解决群众的居住困难,填平了金鱼池,盖起了大量简易楼,预期寿命是10到20年。如今经过30多年的使用,许多问题逐渐显露出来,钢筋外露、下水道结垢、锈蚀堵塞,已经严重影响了人们的正常居住和生活。
由于北京整体规划和天坛景观的要求,使金鱼池的建筑物高度和容积率受到限制,只能建四层、局部6层的多层楼。也就是说,开发商开发出来的房子还不够安置居民回迁,显然无利可图,开发商望而却步。
居民居住环境要改善,开发商又望而却步,北京市危改走入了困境,1999年,全市危改规模只拆除8000多户、20多万平方米,仅是20世纪90年代危改启动时的水平。如果按10年平均危改面积43.6万平方米的速度,要完成全市634万平方米的危旧房改造,需要15年。在吸收外省市先进经验的基础上,市区两级想出了房改加危改、以区为主、资金三家抬等办法,即国家给予政策,免交土地出让租金,并且负担市政工程;组织单位即区房管局负责小区配套网线工程的建设,即煤气、水、电、电视、电话网的铺设;居民负责出砖瓦钱等建安费用。
在龙潭西里危旧房改造的先行试点中,该项目总支出4139万元,其中工程建设成本3098万元,安置补偿费792万元,上缴政府税收160万元,按经济适用住房减半交纳费用89万元。总收入4384万元,其中居民回迁房回收资金1480万元,剩余住房出售回收资金2904万元,收支相抵盈余245万元。
根据龙潭西里房改加危改的经验,崇文区房地局组织实施工程,街道办事处和居委会积极配合,负责做好政策宣传和居民群众的思想工作,方案从制定到实施,全过程自始至终都有居委会和群众代表参加,广泛听取居民的意见。居民思想发生变化,从“要我危改”变为“我要危改”。
政府的补贴优惠政策直接对居民,采取多种安置形式,提出“实施房改,可以回迁,允许外迁,自主选择”的原则。根据居民经济状况,买房费用多了拿不起,少了房子又盖不起来的实际情况,合理分标段制定房屋售价。愿意外迁的,确定安置标准,异地安置,补偿系数0.7,即经济适用房价格4500元的70%。对少数要求货币补偿的,按安置补偿标准给予货币补偿。个别经济确有困难,无力回迁又不愿外迁安置的住户,可以采取换房安置。(李锡铭)