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■开工危旧小区168片
全市大规模的危旧房改造始于20世纪90年代初,1990年至2000年,全市累计开工改造危旧小区168片,竣工53片,竣工面积1450万平方米。拆除危旧房屋499万平方米,动迁居民18.4万户,累计完成投资469亿元。
在这10年中,全市危改呈波浪式发展,出现一次高峰两次滑坡。1994年达到高峰,当年动迁居民超过2.5万户,之后开始出现下滑,到1998年,因平安大街拆迁等原因,危改有所回升。1999年又出现滑坡,当年动迁居民仅8180户,大体相当于1991年的水平。
2000年,危改工作出现了好的发展势头,主要完成指标比1999年有较大幅度增长,全年完成危改投资76.9亿元,比上年增长51%;拆除危旧房屋63万平方米,是上年的3倍;动迁居民2.5万户(包括广安大街工程拆迁居民1万户),是1999年的3倍。
■五种危改模式
10年来,全市上下积极探索危改的新路子,在实践中形成了以下五种模式:
一是以房地产开发带动危改。这是全市危改的主要途径。特别是在1992年以后,随着房地产开发的快速发展,开发带危改成为主导方式,比重占到危改总量的80%以上。
二是以市政基础设施建设带动危改。如阜外大街、平安大街、广安大街等道路改扩建工程带动了一批危旧房区的改造。
三是由政府出资、区房管部门运作,采取维修或翻建方式,对房管系统的直管公房进行改造。
四是建立危改住宅合作社来完成危改。比如,宣武区在进行双槐树、四平园、马连道等地危改时,就采用了这种方式。
五是以文物保护带动危改。通过申请文物保护专项基金,对文物保护区范围内的一些文物古迹周边环境进行整治,搬迁保护范围内的单位和居民,对文物建筑进行保护性修建。如白塔寺东厢房的改造就是采取了这种方式。
10年来,全市危改工作虽然取得了一定成效,但由于多方面的原因,也存在一些矛盾和问题。特别是随着时间的推移,危改逐步向城中心区发展,以滚动开发带动危改的方式显得越来越举步维艰。这主要是由于旧城区人口密度大,市政条件差,规划限制相对较严,从而使得危改项目成本增加。一批危改项目因资金难以平衡,立项后又被长期搁置起来。从目前情况来看,单纯依靠房地产开发带动危改,在旧城区已经很难全面继续推进。去年年初,市政府提出了以房改带动危改的新方式,并于2000年3月经市委、市政府批准印发了《北京市加快城市危旧房改造实施办法(试行)》,在崇文、宣武、丰台3个区分别选取了龙潭西里、金鱼池、天桥、牛街二期、右外西庄三条等5片危房区,进行房改带危改的试点。
5个试点项目规划总占地97.3公顷,规划总建筑面积135万平方米,需动迁居民1.4万户,拆除危旧房屋53.4万平方米,总投资约50亿元。龙潭西里实现了当年拆迁、当年竣工交用,其他项目进展顺利,有的已经开工建设,有的已进入拆迁收尾阶段。
■今年已启动12片危改小区
今年房改带危改的模式在城八区进行了推广。截至目前,已正式启动12片,包括东城区的海运仓、交东大街;西城区小市口、德外;崇文区东花市南里、金鱼池;宣武区天桥、牛街、槐柏树街11号院、新安中里;丰台区右外西庄三条、丰台镇简易楼等。
■“十五”期间完成303万平方米危房改造
为进一步推进危旧房改造工作,市委、市政府已经明确,“十五”期间要力争基本完成城八区303万平方米危房改造任务。其中今年计划实施130片(其中新开工52片),拆除危房82万平方米,动迁居民6.7万户。按照市政府的统一要求,目前各项工作正在抓紧进行。