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深圳市整顿和规范房地产市场秩序动员大会自7月10日召开后,会上全面部署了深圳市整顿和规范房地产市场秩序工作,深圳市政府相应成立了市整顿和规范房地产市场秩序工作领导小组,由卓钦锐副市长任组长,蒋尊玉副秘书长任副组长,成员单位包括市规划与国土资源局、建设局、住宅局、工商局、经贸局、发展计划局、财政局、公安局、监督局、法制局、中级法院、市委宣传部。八九月间各领导小组成员单位之间采取了联合行动,对存在严重问题、群众投诉的房地产项目进行实地检查整改,全市共清理房地产项目在售楼盘495个,其中罗湖105个,福田112个,南山95个,盐田26个,宝安97个,龙岗60个,全部建立了档案。全局共发出《整改通知书》或《责令停止违法行为通知书》212份,其中罗湖19份,福田34份,南山35份,盐田18份,宝安72份,龙岗34份。在此次行动中,领导小组将整顿项目分组,从相关业务科室和各所抽调专门人员分内业、外业以多种形式进行清理,建立了在售楼盘档案,实行“一楼一档”,对房地产开发项目进行“地毯式”清查,同时将虚假房产广告也作为一项重要整顿内容,通过这次活动,协调化解了一些业主与发展商之间的矛盾,使房地产市场更加规范化和有序化。
罗湖分局:“四面”清查整顿
罗湖分局成立了以分局领导为核心的领导小组,下设由各科室骨干脱产组成的工作小组,从内查、外调、申报和投诉及处理四个方面着手开展清理整顿房地产项目。内查:内部核查房地产项目预售审批档案,重点核查土地使用权出让合同、建设工程规划许可证等,填表,建立档案;外调:现场调查了解房地产项目有关情况,填表,通过多种方式现场清查已售、在售楼盘;申报:以分局名义发文通知各房地产公司在规定时间内再查申报有关房地产项目情况,共有50余家开发公司申报了约80个项目的基本情况;投诉及处理:利用和核实电子信访及群众来信投诉等,将其作为清理工作的线索和依据。清查整顿了100余个楼盘重点是50余个投诉楼盘,对其中19个问题严重的下达了《责令停止违法行为通知书》。
福田分局:主动管理
福田分局在制定规范时,既不设定开发商都是自律守法者,也不设定其都是不良商人,将其视为追求经济利益的理性人,对于可能出现的某种不良现象,尽量事先采取有效措施,杜绝或减少其出现的可能,将被动管理转为主动管理。他们的工作分前期准备、内部收集资料及核查、现场调查和汇总总结四个阶段,对辖区现有112个在售楼盘,扎扎实实开展了为期两个多月的清理工作。系统地收集了每个在售楼盘的基本资料,通过信访办、消委会、投诉信、电子信访、房地产信息网论坛和新闻媒体等六种渠道,掌握了楼盘投诉信息,逐一建立了楼盘档案。对各种不规范行为分门别类提出了处理意见。宣传资料不实的,送达《关于查处售楼资料不实行为的函》,向区工商分局提供了相关资料;未经竣工验收非法入伙的,发送《关于查处未经竣工验收非法入伙行为的函》,向市建设局提供相关资料;问题多且严重的,组织人员深入调查,具体情况及初步处理意见按楼盘分专题陆续上报市局等。
南山分局:打击虚假广告先行
本次楼盘清理工作中,将打击虚假广告作为一项重要整顿内容。南山分局在制定工作方案时,根据房地产广告的特点制定了相应的清查方式,一是报纸的房地产广告清查,二是户外平面广告的内容清查,三是售楼现场广告单张的清查。在全面的清理工作中,发现了一系列问题:有的集资房或违法建筑不具备出售的基本条件就发布销售广告;有的商品房项目未取得预售许可证,开发企业就通过报纸媒体发布销售广告;有的广告承诺的条件与实际情况不符。根据清理规定,对上述情况,做至性现一个,处理一个,整改一个,并对集资房和违法建筑公开销售问题的产生根源、危害性和处理建议形成了专题报告,为市局决策提供依据,以便彻底解决这一问题,使房地产市场更加规范化和有序化。为了更好地保护购房者的合法权益,南山分局还联合南山区工商局对售楼现场进行了专项广告联检,针对售楼书中的失实、夸大现象提出整改意见,情节严重的暂停该项目的预售合同打印和合同备案工作,并作为开发商的不良行为记录在册,作为开发企业资质年审的依据。
盐田分局:实行“一楼一档”
盐田分局成立了以主管副局长为组长的清理整顿房地产市场秩序工作小组,按项目历史、所在片区、开发性质、产权状况首先对辖区所有已批预售的51个商品房项目、26个在售项目进行了分类。将市局要求的清查内容细化为6类24个清查点,制作成表格派发到各开发企业,调查项目用地手续、规划报建、预售审批、销售现场、广告及投诉等情况。清查了所有预售项目审批(包括预售延期申请)资料,实行“一楼一档”建档,联合盐田工商分局重点查看、清查了26个在售项目、合作建房项目和由15家项目开发及临时开发企业开发的楼盘。要求企业自查自纠,让开发企业自我规范、自我约束。清查过程中发现大部分楼盘较为规范,有个别项目长期拖欠地价,有的项目的销售现场未按规定悬挂预售许可证及总平面图,有些销售宣传资料有夸大之嫌,有的写有“风水”内容,未批准预售而内部认购现象存在且较为隐秘。对这些违法违规行为和现象,发出《责令整改通知书》,提出了整改意见,要求及时改正。
宝安分局:查防结合,防微杜渐
在市局和区政府领导下,宝安分局制定了在售楼盘清查方案,召集各镇(街道)政府、相关职能部门及全区的房地产开发企业召开了要售楼盘清查动员大会,成立了以分局局长为组长、各管理所等单位负责人参加的清查工作小组,将清查内容细化为18项,对辖区97个已批准预售项目但未完善初始登记的在售楼盘,分片区采取清查和开发企业自查、普查和重点核查相结合的方式进行。目前已对59家企业的84个楼盘建立了“一楼一档”清查档案。要彻底解决房地产市场上存在的违法违规行为,必须以预防为主,清查处理为辅,在工作上坚持“两手抓,两手都要硬”,一方面加强对预售盘的日常管理,另一方面一旦发现违法、违规行为苗头,立即采取果断措施制止和处理。
首先,要全面加强对在售楼盘的日常跟踪监督管理。这次通过清查发现,房地产市场上的违法违规行为主要发生在某些日常管理的薄弱环节。
其次,加强巡查,坚决果断地铲除违法违规苗头。前段在售楼盘清查,正是由于反应及时,方法得当,取得了良好的实效。
整顿和规范房地产市场秩序是一项长期而艰巨的工作,要坚持查防结合,科学管理,防止整顿工作流于形式,努力实现市局提出的整顿目标。
龙岗分局:试点+“地毯式”清理
龙岗分局成立了以分局局长为组长的领导小组,设立了房地产市场整顿办公室,从有关科、所抽调10名业务骨干全部到位开展清理工作。根据近年来商品房预售审批和房地产买卖合同备案情况,确定了需重点清理的60个在售楼盘,建立了档案。同时将10项清理内容细化为19个问题,用表格统计汇总。对未经审批的在售楼盘(包括无预售许可证,无用地、报建手续,集资预售等)进行了摸底调查。先在龙岗区中心城试点,对中心城在售楼盘进行了“地毯式”清查,再全面铺开,与工商局联手查处。清理中发现,有的未经批准预售就擅自售楼或采取内部认购方式变相售楼;有的售楼处未悬挂房地产预售许可证和经批准的总平面图;有的项目预售许可证过期;有的项目售楼书违反广告条例,承诺投资回报等。对有问题的开发商发出《整改通知书》,责令其限期整改,视整改情况再作进一步处理。