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深圳市规划国土局的报告指出,近年来,深圳随着城市化进程不断加快,有限的土地资源越发显得匮乏。报告指出,深圳不能盲目扩大土地供应总量,应进行产业升级和加强城市规划建设管理。
深圳建设用地告急
据报告称,深圳目前已建设用地超过467平方公里,占全部可建设用地的近67%。1994年至2000年,深圳年均新增建设用地25平方公里,增速惊人;而某些地区仍继续违法占用土地。报告警告说,如果不采取有效措施,深圳未来发展所需要的建设用地可能不足以维持10年。
报告认为,在现有极度匮乏的土地资源条件下,深圳再延续以往的发展模式难以实现长远的可持续发展,鉴于此深圳市应进行产业升级和加强城市规划建设管理。产业升级一方面有助于对人口进行优胜劣汰,降低人口增长速度,并提高人口素质,同时也将降低对土地的需求和环境的压力。加强城市规划建设,则旨在挖掘土地潜力,对土地资源进行更高效的配置和使用。
优先消化闲置用地
据统计,深圳全市闲置土地约12平方公里,主要分布在宝安、龙岗两区。
这几年,政府对清理、回收闲置土地做了大量工作,但收回闲置用地的难度很大。绝大多数闲置土地是在特定历史条件下形成的(即1992年前后的房地产热),有其特殊的历史背景。
报告认为,深圳市应结合市场实际容量,制定切合实际的闲置土地处置办法,优先消化闲置用地,不能盲目扩大土地供应总量。
此外,还应加快解决集体土地市场化流转问题,对于集体土地进入市场流转的必然趋势,尽快研究制定相应的政策,积极引导,从根本上解决集体土地违法违章问题。
存量土地应纳入年度土地计划管理
报告称,相当多的企业手中的行政划拨地或协议地,通过补地价的方式随机进入市场。这种随机人市问题,使政府的土地供应计划对市场的引导作用下降,其结果可能加剧房地产市场供求失衡。
报告提出,应将存量土地纳入年度土地计划管理,根据不同用途土地的市场需求,确定经营性房地产用地的开发总量(包括新出让量和企业手中的存量),并按年度计划进行存量土地入市审批。