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“在多年的土地出让实践中,协议出让国有土地使用权一直是土地出让的主要方式。在许多城市,协议出让国有土地使用权的比例高达97%到99%。长期以来,在协议出让国有土地的过程中,存在着不少问题,如低价出让甚至零地价出让;擅自减免土地使用权出让金;领导干部干预土地出让,搞个人审批,暗箱操作;供地信息不披露,供地结果不公开等等。这些问题的存在,严重影响了土地市场的健康发展,影响了国土资源管理部门的形象。”国土资源部政策法规司副司长王守智日前在接受中国经济时报采访时严肃地指出。
王守智说,为加强国有土地使用权出让管理,遏制部分地区低价出让土地行为,国土资源部根据国务院领导同志对地方反映开发区低价供地等问题的批示精神,在数易其稿的基础上形成了《规定》。
其实,早在国土资源部有关土地政策出台之前,一些地方的土地市场已经遭到严查。记者从国土资源部刚刚公布的“关于进一步治理整顿土地市场秩序近期进展情况的通报”中了解到,山东省通过自查自纠,已发现存在的土地市场管理方面的问题市级50件、县级2648件;广西南宁市政府在自查自纠中收回了大沙田开发区800多亩违反规定出让和分割转让的土地;甘肃省玉门市主动将已下放的土地审批权重新收回;云南省玉溪市通过清查发现1474宗违法用地;新疆兵团已对清查出的1000余件违法违规行为的90%进行了处理和纠正;福建省莆田市依法收回闲置土地12宗,面积1469亩,已追缴的土地出让金达9800多万元。
据相关资料显示,广州的一家开发商,仅在广州及周边地区征地即超过2600多万平方米,广州目前占地面积超过100万平方米的住宅社区就有14个,当然这不包括那些更有甚者的万亩大楼盘。而如此规模庞大的土地,通过公开交易的却只占非常少数。据统计,从1998年到现在,广州市属八区共进行了12次国有土地使用权公开招标拍卖,总成交31宗,总面积90万平方米。
今典集团董事长张宝全在接受本报记者采访时认为,现在中央下力气查土地批租问题,央行也对房地产贷款实行紧缩制度,很多囤积了土地而本身能力又不强的企业,马上就扛不住了。扛不住的话这些地就得全部吐出来,如果开发商不吐资金链就断了,银行也不可能再贷款给他,所以最终土地交易只能是走向市场。“我认为,至少有三分之一的开发商都面临这种扛不住的风险。”土地市场规范化也等于提高了竞争门槛。这实质上是房地产业的一次洗牌。