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日前,在上海房屋土地资源管理局召开的新闻通气会上,副局长林应清向新闻界通报,上海住宅建设在连续几年取得成绩的基础上,2003年又上了一个台阶。据统计,到2003年10月份,住宅建设投资已完成656.3亿,全年可完成700多亿;住宅开工2720万平方米,竣工2333万平方米;建成居住区绿地456万平方米;全年可完成重大工程配套房建设101.9万平方米;2003年底,全市新建住宅全装修将建成75个左右试点项目,共计约17890套住宅。此外,截至11月底“平改坡”改造不仅已开工1620幢,完成1205幢,且向整个小区发展。
住宅建设布局调整初见效
上海住宅建设虽然成绩巨大,但是前几年由于加大了市中心旧区改造步伐,因此在住宅建设布局方面,内环线及内环线周边地区住宅建设的开工量要大于内外环线之间及外环线之外的开工量。由此也造成了上海房价居高不下和中低价房的奇缺。
针对上述问题,2003年上海市对住宅建设的地域布局及时进行了调整,并取得了成效。这从2003年上海住宅建设的施工面积、开工面积和竣工面积的区域分布就可一目了然。据了解,2003年上海全市住宅施工面积内环线为1974万平方米,占全市住宅施工面积的29%,内外环线间施工面积为3045万平方米,占45%,而外环线之外施工面积为1712万平方米,占26%。若将内外环线间施工面积与外环线外施工面积相加,可看出,两处施工面积已大大超过内环线施工面积;此其一。其二,从2003年住宅建设开工区域分布看,内环线住宅建设开工面积为640万平方米,占全市住宅建设开工面积的24%,内外环间开工面积为1244万平方米,占46%,而外环外开工面积为835万平方米,占30%,若将两环之间面积与外环线开工面积相加,其开工面积总和则占到70%,也大大高于内环线开工面积。其三,再从2003年住宅建设竣工量来看,预计内环线住宅竣工量将达557万平方米,占全市住宅竣工面积的26%,内外环之间竣工面积为968万平方米,占46%,而外环线外竣工面积为596万平方米,占24%,后两者相加,其竣工面积则占70%,也大大超过内环线住宅建设的竣工量。
住宅建设向中低价房倾斜
向中低价房倾斜,是2003年上海住宅建设的最大亮点之一。2003年,上海市政府首次把竣工100万平方米重大工程配套商品房列入当年市政府实事任务。截至12月10日,全市已竣工101.9万平方米重大工程配套商品房,约13000多套住房供应给轨道交通、城市绿化、中环线及黄浦江两岸开发等重大工程动迁居民购买,这不仅极大缓解了动迁居民购房难的市场矛盾,也大大加快了重大工程动迁进度。同时,为了进一步优化房地产市场结构、完善中低收入家庭住房保障体系、更好地满足普通市民对中低价商品房的需求,上海市政府2003年又提出了连续三年每年开工300万平方米中低价商品房的工作目标。2003年300万平方米中低价房已全部开工,2004年下半年可望投入使用。
上海市推进中低价商品房建设成功经验在于,完全摈弃了计划经济下的一套做法,按照“政府引导、面向市场、企业动作、服务大众”的原则,调动市、区两个积极性,动员房地产开发企业共同参与开发建设。建设后的房源则采用封闭式运作方式,由政府搭桥提供给动迁户中困难家庭,这些困难户将凭有关部门的书面证明购买指定的房屋,并在产权证上加盖配套商品房印章,为了确保这批房源真正用于困难动迁居民家庭,市有关部门还拟规定这批商品房5年内不得上市转让。目前,此方案已报市政府审批。
值得一提的是,上海市中低价房虽然价格由政府定在3500元左右,但是却仍坚持按照“高起点规划、高水平设计、高质量施工、高标准管理”的四高标准进行建设,参与建设的开发商在政府控制地价的基础上,参与规划设计方案的竞标,以规划设计方案的优劣决定中标与否。从而确保了中低价商品房的质量。政府还出台了购房贴息办法,并引导担保企业向中低收入家庭购房者提供优惠措施。
“平改坡”内涵再次扩容
上海的“平改坡”工程已经进行了三年,截至2003年11月底,全市共完成“平改坡”5270幢,1055万平方米,总投资8.4亿元,受惠居民达17万户。同时对有条件的小区实施变频恒压供水改造,取消屋顶水箱2245个,受益居民4.2万多户。
尤其值得高兴的是,上海的“平改坡”工程内涵不断扩容。如果说前两年“平改坡”工程地段还仅限于景观路线,改造内容也只是解决老房子的防漏、隔热问题的话,那么从2003年起,上海的“平改玻”工程内涵已大大扩大。并启动旧小区“平改坡”综合整治规划,即通过对小区的环境改造、房屋改造和配套设施改造,全面提高旧住宅小区居民的居住质量和居住水平。
在环境改造中,小区原有的路面、大门、垃圾房和绿化设施都将得到整治,还将实施“破墙透绿”,并新建自行车棚和汽车停车位;通过房屋改造,这些旧房不仅加盖坡屋顶,而且还要更新污水管道、整修门窗、排设空调滴水管、安装楼道声控灯等;此外还在旧住宅建筑结构许可的条件下,结合“平改坡”工程,对住宅进行加层、扩建、添加设备设施,达到既改善住宅性能和延长房屋使用寿命,又增加居住面积和公建面积,完善社区功能及美化城市景观的目的。
据了解,目前,闸北区阳曲路190弄小区和长宁区威宁路小区已作为全市首批旧小区“平改坡”综合整治试点工程项目投入施工,2004年完成改造任务后再向全市推广。