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3月31日,国土资源部发布信息表示,从即日起国土资源部、监察部将就“开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况”进行执法监察,并要求各地要在2004年8月31日前将历史遗留问题处理完毕,对8月31日后仍以历史遗留问题为由,采用协议方式出让经营性土地使用权的,要从严查处。
针对国土部的新政策,北京市场人士指出,北京市现在最少有4000公顷左右的历史遗留用地,该政策的落实,将引发市场在近期出现集中性的土地交易。
国土部定下铁限
3月31日,国土资源部方面表示,从即日起国土资源部、监察部将就“开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况”进行执法监察,但在此次看似常规的执法监察行动中,国土部的几句表述让北京市房地产界的众多人士不禁为之一震。
国土部的工作人员对记者表示,此次监察要求各地要严格按照国家政策规定界定《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》实施前的历史遗留问题,不得擅自扩大范围,不得弄虚作假、变相搭车,并要加快工作进度,于2004年8月31日前将历史遗留问题处理完毕。对8月31日后仍以历史遗留问题为由采用协议方式出让经营性土地使用权的,要从严查处。
国土部的工作人员表示,2003年,各级国土主管部门和监察机关开始开展“经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察”。目前,“经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度”已经初步建立,经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的比例有所提高。但从全国看,这项制度还未得到全面落实,领导干部违反规定干预和插手经营性土地使用权出让的行为依然存在,有些地方的问题还相当严重。此次监察的目的就是严查违法违规批地的用地行为。限定以8月31日为历史遗留问题的处理大限,目的就是为了尽早让土地转让制度彻底规范化。
北京市问题严重
北京市国土房管局的一位官员在获悉该政策出台后惊呼,这对北京土地市场简直是天一样大的事。原因无它,北京的历史遗留项目数量巨大,牵涉到中央、地方、企业等等主体,清理难度异乎寻常。
据北京市国土房管局官方数据显示,在2002年7月1日33号文件开始实施到2004年1月9日发出停止受理通知的18个月内,北京市已经批准的4类历史遗留项目立项和协议出让的用地约有4000公顷,相应的规划建筑面积约为8800万平方米。
而市场人士估计,北京市的历史遗留项目要比官方数据显示的严重。在这18个月内,北京市实际上已经批准的历史遗留项目用地面积,基本上等于过去十年批出去的土地面积之和。
针对这些项目,经过市发改委、市建委、市房管局等部门的协商,北京市共制定了四大解决原则:一、在2004年1月9日之前,已经取得立项批复和规划批准的项目,并还在有效期内并主体一致的,仍可以按协议出让办理;二、在2004年1月9日之前,已取得立项批复或规划批准之一的项目,经审查后,也可以按协议出让办理;三、在2004年1月9日之前,未取得批准文件的项目用地,包括已经签订的、意向性的土地使用协议,必须通过“招标、拍卖、挂牌出让”取得土地使用权;四、分期开发的扫尾部分也可以按协议出让办理。
处理存在多重难点
尽管原则已经确定,但到目前为止,北京市处理历史遗留项目的工作离大功告成还有非常远的距离,处理工作中存在诸多困难。
北京房管局的工作人员在接受记者采访时表示,现在还很难预计处理完毕的具体日期,但要在8月31日前处理完毕,任务是很紧的。
实质上,就是因为处理历史遗留项目问题,北京市已经受到了影响。3月8日,国土部表示,因北京等26座城市未能在规定时间内,按有关要求向国土资源部上报有关“建设用地”备案材料的,国土资源部将暂停受理建设用地的审查报批。而北京市之所以没有完成备案材料工作,主要就是因为没有完成对历史遗留项目的统计工作。
4月2日,记者从北京市房管局获悉,由国家发改委、监察部、国土资源部、建设部、审计署组成的联合检查验收组,已经正式开始对北京市治理整顿土地市场秩序工作进行阶段性检查验收。国家审计署副审计长(正部长级)令狐安出任该检查组组长。
房管局的工作人员介绍,此次检查内容包括清理整顿各类开发区的情况、农民征地补偿安置费的清欠情况、土地违法案件查处情况,其中整顿开发区是重点,但“经营性用地招标拍卖挂牌出让制度落实情况”也将成为另一大关注问题。
地产商计划拿地
对众多房地产企业来说,8月31日前历史遗留问题要处理完毕的政策却别有滋味。对那些手中有历史遗留项目用地、而又手中无钱的企业来言,“粮票”就将过期,如何在过期前,将“粮票”变现成为当务之急;对手中有钱无地的企业,该政策意味着拿地的机会到了。
北京阳光100房地产公司常务副总范小冲在接受记者采访时表示,现在看来,在近期内,北京市的土地市场将会异常活跃。过去一些企业没有资金,但凭借种种关系拿到了土地,这些企业自己不进行开发,多是希望转让手中的土地,通过土地差价来实现暴利,现在主管部门要求在8月31日前,历史遗留问题要处理完毕,这些企业手中的土地届时不处理完毕的话,就会成为“过期粮票”,这些企业为了保住自己的收益,近期肯定会急着将手中的土地出手。阳光100房地产公司目前准备趁此机会,多拿几块地。现在正和几家公司处在协商阶段。
范小冲同时表示,集中出现的土地交易应该不会对北京的房价和土地价格造成太大影响。范小冲解释说,北京市的房地产市场太大了,尽管近期会出现集中性的土地转让,但这些交易只会对局部市场造成影响,对北京房市、土地市场的整体趋势不会造成大的改变。