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中国国务院总理温家宝5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时指出,房地产业对发展经济、改善人民群众住房条件有着重大作用,必须促进房地产业持续健康发展。
一是从中国人多地少的国情和现阶段经济发展水平出发,合理规划、科学建设、适度消费,发展节能省地环保型建筑,形成具有中国特点的住房建设和消费模式。
二是房地产业应重点发展面向广大群众的普通商品住房。政府要特别关心和帮助解决低收入家庭住房问题。加大财税等政策支持,建立健全廉租房制度。改进和规范经济适用房制度。
三是正确运用政府调控和市场机制两个手段,保持房地产投资合理规模,优化商品房供应结构,加强房价监管和调控,抑制房地产价格过快上涨,保持合理的价格水平。
四是深入整顿和规范房地产市场秩序,强化房地产市场监管,依法惩治房地产开发、交易、中介等环节的违法违规行为。地方各级政府要对房地产市场的调控和监管切实负起责任。
我们感觉,总理工作报告中提出的四条,与以前提出的八条和六条相比,更符合现在房地产市场的情况,更有利于提高我们对房地产调控的信心,同时也预示调控导向和手段呈现新变化。
第一、肯定了房地产消费的合理性。虽然只是适度消费,也足以令我们感动。从国家发改委文件出现这个提法到现在写入政府工作报告,可见,中国特色的住房建设和消费模式绝对不仅仅是小户型、高密度、节俭化,而是应该以科学人本为基础,支持和引导适度的消费。我们有理由畅想,一些抑制房地产消费、不保护消费者利益的规定、措施得到纠正。从居民的情况看,我国居民住房消费存在起步和提高交织的情况,也应该考虑不同人群的需求,促进社会和谐与公平,促进经济持续快速健康发展。
第二、提出保持房地产投资规模。可见,有关方面已经意识到当前市场上土地开发、供求关系的复杂性,没有一定的投资规模就无法保障市场供应,从而无法从根本上抑制房价过快上涨。这与以前提出的以抑制房地产投资为先导的调控政策形成了明显区别。在肯定消费的同时,也终于意识到没有投资哪来消费,但是投资必须保持在科学合理的规模下。
第三、坚持把整顿和规范房地产市场秩序作为重点。几次文件中,都对此采取了措施。这次在仅有的四条政策中,仍旧独立写了这点,足见重视程度提高了。实际上,很多地方的房地产市场仍旧是缺乏法制和监管的,消费者面临不小的风险。加强市场秩序的管理,凸显了政府最应负担的责任,就是维护市场秩序的健康。
第四、财税政策支持谁?从文字中看,好象仅仅是支持廉租屋建设,或者是支持建设满足低收入人群的商品房。我们想象,如果政府出台了普通商品房标准,企业开发这种产品的房子有所优惠,则有利于提升企业开发普通商品房的积极性,有利于增加供应和加快政策落实的速度。
第五、双限房还有没有?去年热闹了半天的双限房提法,曾频繁出现在文件里,成为抑制房价重要手段,可起码在北京是一块地没推出,据说是标准和制度难定,购买审批缺乏可操作的手段。这次的四条中,廉租屋建设要加强,经济适用房要改进和规范,惟独没有提双限房。考虑到这次四条的调整和市场成分的些许提高,我们真得关注一下,限价房是不是要歇了。
第六、文法上的疑问。整个第二条都是谈供应结构与发展保障性住房的事,第三条还单独提出了优化住房供应结构,与保持投资规模并列。不管怎么说,取代了过去文件把调整供应结构放在第一的说法。而且优化供应结构比调整供应结构的说法更有想象空间。
猜测和疑问,也许会在两会后不久揭晓。我们可以猜测这个春天,一定又是新文件比较多的季节,希望新的局面能够呈现,使房地产行业呈现政府、企业、消费者都获利、健康发展的局面。当然,落实成什么样永远是个疑问。比如,以现在土地整理的情况看,地方政府想增加供应就能马上增加么?