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“正确运用政府调控和市场机制两个手段,保持房地产投资合理规模,优化商品房供应结构,加强房价监管和调控,抑制房地产价格过快上涨,保持合理的价格水平……”连日来,温家宝总理在政府工作报告中关于房地产业的论述,引起了“两会”代表委员们的强烈共鸣。
●一问楼市调控年为何“涨声”一片?
在新华网的“两会”调查中,越来越多的网民认为,高房价已成为构建和谐社会的“绊脚石”。北京市建委的统计数据显示,2006年第三季度,北京城八区普通住宅期房预售成交均价为每平方米9049元。这对于当地老百姓来说,购买一套80多平方米的房子意味着什么呢?有网民算了一笔账:
——假如我是工人,没有下岗,一个月的收入为1000元,不抽烟、不喝酒、不结婚、不吃饭,总之,一分钱不花,并且在房价不上涨的前提下,要住上自己的房子,得连续工作60年,到那时我已是快“入土”的人了;
——假如我是一个月收入2500元的公务员,不抽烟、不喝酒、不吃饭,想住上这房子得熬24年……
令人不安的是,目前不仅大城市房价狂飙不止,三线城市甚至西部地区房价也在较大幅度地上升。
去年被称为楼市调控年:一年之内连出10项调控政策、措施,但房地产领域中一些突出问题仍未得到根本性解决。商品住房供应结构性矛盾突出、房价上涨较快、住房保障制度滞后等,依然是房地产市场中的突出“痛点”。
祝义才代表说:“老百姓倾其所有或贷巨款买房,加重了生活负担。这将导致贫富差距加大,影响社会公平,甚至危及社会的安定与和谐。”
●二问百姓“住房社会保障”谁担责?
“地方各级政府要对房地产市场的调控和监管切实负起责任。”政府工作报告明确指出了政府在调控和监管中的责任。
“必须解决大多数人,即‘夹心层’的住房难题。”全国人大代表史和平说,缺乏经济实力但住房需求强烈的中低收入阶层被裹挟进市嘲需方”行列,千军万马挤商品住房这座独木桥,房价怎能不节节攀升?
近年来,一些地方政府片面追求GDP指标增长,把房地产当做拉动经济、带动产业发展、增加税收和财政收入的主要手段,只注重房地产的商品属性,忽视了其保障品属性。
九三学社中央在一份政协提案中建议,要改革地方政府政绩评价体系,将“住房保障责任”作为地方政府政绩的评价指标,抑制“卖地建房”的投资冲动,强化政府“住房社会保障”的责任。
“面对楼市调控这样一个大问题,监管部门必须对症下药,从政策上鼓励加大经济适用房和低档房的建设比例。”陈惠娟代表说。
●三问打击官商勾结能否落实“问责制”?
“整顿和规范房地产市场秩序,强化房地产市场监管,依法惩治房地产开发、交易、中介等环节的违法违规行为。”政府工作报告说得很明确。
震惊全国的青岛房地产腐败大案中,开发商仅仅付出十几万元的“攻关成本”,青岛市原市长助理、原崂山区委书记王雁就大笔一挥减免了土地出让金等1.6亿元的费用。近年来,随着多名党政高官落马,房地产成为滋生腐败的“温床”成为社会舆论关注焦点。
“现在一些地方政府不惜违法用地,关键是患了房地产依赖症,问责制度缺位。”史和平代表说。土地已成为一些地方政府的“第二财政”,这在一定程度上助长了官员抵制和化解调控政策的心态。治愈高房价顽症,关键还是靠地方党委和政府的执行力,问责制必须落到实处!
房价调控“经”这样被“念歪”
A五花八门的“变通术”
——土地闸门未堵死:“连体别墅不是别墅”
去年国家连续出台一系列调控政策,其中最关键的一条,就是严把土地关,停止别墅类房地产项目供地和办理相关用地手续。来自山东的毕四海代表说,除了独栋别墅外,其他如联排别墅、双拼别墅都被确定为“非别墅”项目,从没停止用地审批。
——信贷闸门大开:首付30%成一纸空文
去年出台的房地产调控九部门意见要求,从2006年6月1日起,个人住房按揭贷款首付款比例不得低于30%。
作为特例,对购买自住住房且套型建筑面积90平方米以下的仍执行20%的规定。但来自安徽的赵鹏代表说,在实际执行中,20%是通则,30%几乎是一纸空文。
——监管不到位:“未封顶不放贷”流于形式
央行出台规定:商业银行只能对购买主体结构已封顶住房的个人发放个人住房贷款。
但陈万志委员说,绝大多数楼盘都是未封顶按揭。
B利益链“蚕食”调控政策
隐藏在这些五花八门“变通术”背后的,是部分地方政府、一些银行和房地产开发商形成的利益链条。
全国人大代表罗益锋说:“有些地方低价征地、高价出卖。个别地方甚至请房地产公司当‘托儿’哄抬地价,拉升GDP。”
银行放贷冲动难遏。全国人大代表凌宇说:“走进银行,到处都是吸引和鼓励人们贷款的‘连环贷’‘接力贷’等优惠措施,哪里能看到严把信贷闸门的影子?”
陈万志委员说:“正是基于以上的共同利益,地方政府、银行和开发商之间形成了利益链,使中央的调控政策很难落到实处。房价飞涨就是自然而然的事了。”