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十年风雨,十年成长。走过十年,中国住房政策路线图日趋清晰。
今年是我国实施住房制度改革十周年,综观总理报告,提到了三大原则,包括:建立适合我国基本国情的科学、合理的住房建设和消费模式;坚持政府和市场“两条腿走路”,分别发挥各自的作用;加强对房地产市场的调控和监管。
同时,提出了明确的目标。总理报告指出,我国将大力发展省地节能环保型住宅,增加中小套型住房供给,引导居民合理消费;促成土地合理供应、集约利用;重点发展面向中低收入家庭的住房;规范和维护市场秩序,促进房地产业持续健康发展等。
措施也比较具体。针对当前突出问题,报告中着重阐述了健全廉租住房制度、加强经济适用住房的建设和管理等四项措施。通过这些举措,积极解决城市低收入群众住房困难,改善农民工居住条件,建立多渠道投融资机制,通过多种途径帮助中等收入家庭解决住房问题,抑制不合理需求防止房价过快上涨,等等。
十年风雨,十年沧桑。从1998年取消福利分房,我国“房改”经历了几多曲折,取得了成绩,也走了不少弯路。
最初,“惟市场论”占据了主导与主流地位。由于没有经验,相当数量的人以为大力发展房地产,通过培育市场就能解决老百姓的住房问题。结果并不尽如人意。相反,随着取消福利分房,住房制度改革的纵深推进,房地产市场的跨越式发展,但住房保障力度不够,没有跟上,“千军万马过独木桥”,而房价又上涨过快(有的城市一年上涨40%),房价高企,住房矛盾日趋尖锐。
百姓住房问题逐步得到解决。仅最近5年,全国就有4000多万户城市家庭通过购买新房或者二手房改善了住房条件,占城镇家庭总数的1/4以上。城镇人均住宅建筑面积由2002年的22.8平方米提高到28平方米左右。1998年房改以来,10年间生产出来的房子是1998房改之前三十年的好几倍,这是一个了不起的成就。
特别是去年8月,《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》国发24号文的出台,明确把解决城市低收入家庭住房困难作为住房制度改革的重要内容,作为政府公共服务的一项重要职责,使低收入家庭住房问题有了制度保障。同时,建设部等有关部委明确提出,到今年年底,所有市县均必须建立起面向低收入家庭的廉租房制度。
不过,任务仍然十分艰巨,因为我国目前尚有近千万户人均居住面积不足10平方米的城市低收入家庭,急需享受住房保障的“温暖与阳光”。