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一
自从潘石屹在北京的第一座长城脚下的房子——“山语间”登上了国际建筑杂志起,事实上,在大山里盖别墅就成了一个非常“in”和非常有“品位”的潮流。记得五年前和陈家刚、黄专去宋庄拜访一批当时还未广为人知的现代艺术家——方立钧、岳敏君等,引起我注意的是他们大兴土木、盖的那些集别墅、工作坊、会客室为一体的房子。
事情当然在与时俱进,两年前不断有朋友说,他们家已经正式迁入郊区,当上了“农民”。这引起了我极大的兴趣,去年和老婆、孩子一起终于见识到了小产权房的厉害:四环边,高速旁,集体规划的成千幢的四合院!我家孩子非常喜欢这些有狗、有果树的院子,主人非常自豪地告诉我,他买的时候是第一期,现在已升值不少了。
北京毕竟是首都,深圳的故事没有那么浪漫,但在五年前,就不断有人告诉我在郊区花多少可以盖个农民房,然后出租挣钱的故事。虽然版本不同,却都说着同一件事儿——农村宅基地的灰色市场已经存在,并且颇具规模了。
二
这是一个被掩盖的市场、是一个不同体制下的市场、是一个参与者刻意自我边缘化的市场,但它确实是一个真实存在的市场。这个市场规模到底有多大?市场如何形成?怎么运作?这是一个绝好的博士生论文的专题,只可惜我们几乎对它视而不见。
城市规划将农村宅基地统一视为农业用地,而在宅基地上盖房子,几千年以来就是农民自己的事儿,建筑管理部门一律不管。殊不知,房子已不再是原来的房子——深圳的农民房最高已超过十层,北京的农民房则是如假包换的成片四合院!只是不考虑消防,不考虑排水(也不是全没有),总之不在管理范围内。
农田被征用,现在就如同过街之老鼠,那么农民自己盖房如何?宅基地有什么限制?如果是村民集体行为呢?是有组织的村民集体行为呢?
随着城市的迅速扩张,城市郊区的农地自发地形成了集房屋买卖、租赁的市场,这个市场既无产权登记,也无建筑竣工许可;既无预售也无租赁许可的市场会不断地发展,未来会如何呢?现在视而不见,将来怎么处理?
三
权力不规范就不会有监管,没有有效的监管,任何人都会滥用权力,农民也一样。毛主席说,中国的问题主要是农民的问题,此言不虚也。
在农民建屋开卖这件事儿上,许多朋友,包括一些正直的经济学者都在强调农民的公平权力。我当然对此不执疑义,但小产权房正式进入市场,不只是一个公平的问题,还是一个规范的问题和管理的问题。这些规范正是小产权房市场化的前提。
怎么规范?现在也许还来得及,那就是学习一下香港的“丁屋”制度。每户香港原新界农村原住民都被法律赋予了“丁权”,就是每户可建占地XX平方米的丁屋,而每户家庭的男丁自18岁起即获得“丁权”(重男轻女,似不足取),“丁权”可以买卖。丁屋的兴建,必需经规划审批。由此香港的农田得以保护,原住民的利益得以规范。
建设社会主义新农村,任重道远啊。