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重庆具体的设想就是建立农村土地交易市场,让农村建设用地进入市场流通。据了解,这也是重庆实施统筹城乡综合配套改革向中央申请的12项政策之一。设立农村土地交易市场旨在为土地流转提供通道,其中一部分是农村耕地流转,另一部分是农村建设用地流转。而流转标的就是耕地的经营权和建设用地的使用权。
一般来说,农村建设用地分为4种:分别是宅基地、乡镇企业用地、农村公益设施用地和农村基础设施用地。从性质来讲,它们都属于建设用地,所有权都是集体所有。和全国其他地方一样,我市农村既存在建设用地存量大,也有一部分处于荒芜、闲置的境况。
据邱道持介绍,农村人口和城镇人口都按常驻人口来统计,农村建设用地234平方米/人;城镇居民80平方米/人。每年约有50万人进城,于是,大量的用地指标浪费在农村。统计显示,只有1/10建设用地复垦,另外90%都浪费掉了。他认为,农村土地的基本特点就是存量大、闲置量大和粗放利用。
重庆市政协副主席孙甚林表示,随着城乡统筹的逐步展开,有越来越多的农民进城扎根。他认为,应该在城乡之间置换建设用地指标,“这样可以把建设用地恢复成耕地,然后把用地指标在土地交易市场买卖,供城市建设使用。”在孙甚林看来,置换用地指标,不仅能保证耕地面积不减少,而且还能缓解城市建设用地紧张的现状。