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土地流转也有细微的差别。邱道持告诉记者,这种差别在于,一种是所有权仍由集体所有,只是使用权的转移;二是通过传统征地模式,把农村建设用地转化为城市建设用地。“这两种方式都是合法的。”
权属管理的内容就是所有权和使用权的变化。除此之外,还有一种管理方法是用途管制。“主要是用途变不变,而不管其所有权。也就是说,原来是建设用地,现在还是建设用地,只是把集体建设用地转化为国有建设用地。”
邱道持表示,农村土地交易涉及的重点是权属变化和用途变化。通过农村土地交易市场,可以盘活农村建设用地。其称,在推行农村城市化和工业化的过程中,由于大量农民进城,农村很多建设用地指标闲置了。而土地流转的目的,一是让农村土地集约利用;还有一个目的,就是将这些土地盘活以后,缓解城镇发展需求,提供土地。
据其介绍,以前,集体土地向国有土地的变更渠道是征用。在这个过程中,所采用的形式是征用,把集体所有的土地变为国家所有。而以后去农村土地交易市场购买建设用地指标,将成为城镇建设用地的第二来源。“这种方式没有改变土地的用途,只是通过交易市场,把土地使用权进行空间配置:把原来在边远地区的用地指标拿到城镇周边来,使城镇发展获得用地空间。”
邱道持还向记者透露,重庆原来的构想,是将国家每年批准的新增城市建设用地指标,全部用于重点建设项目。其余用地,则通过在乡镇实行土地指标置换解决。“只有创新土地制度,才能推进劳动力转移和土地流转,才能探索出以城带乡,以工促农的长效制度、体制和机制。”邱道持说。