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进入2002年,房地产市场规范政策开始出台,其中包括土地出让制度。当年4月,相关部门下发《国土资源部11号文件》,要求全中国经营性土地都要采用公开交易方式即招拍挂方式。但之后部分地方政府仍没有按规定进行招牌挂,还在协议出让。2004年,国土资源部、监察部联合发“71号令”,要求所有经营性的土地一律都要公开竞价出让。该文件还规定,2004年8月31日以后,发展商必须及时缴纳土地出让金,而且如果在两年内不开发,政府可把该土地收回。“8·31大限”就是指这一天新的全国土地政策将正式实施。“8·31大限”也被舆论认为是中国“地产界的土地革命”和“阳光地政”。
稳定房价出台国八条 2005年3月26日,国务院办公厅下发稳定房价的“八条意见”,被媒体称为八条“铁规”,简称“国八条”。这标志着有关部门统一打出“组合拳”实施调控的开始。4月27日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,分析当前房地产市场形势,提出八项措施引导和调控房地产市场(简称“新八条”);5月,国务院转发了建设部等七部委《关于做好稳定住房价格工作的意见》。2005年春夏之交,以上海为首的房价开始回落,不少购房者感到自己被晒在高位,“房奴”成为当年的流行语。
解决低收入家庭住房困难 2007年超高房价形势下买房热潮高温不退与体量庞大的中低收入家庭无力买房之间的矛盾越加凸显,隐含的贫富差距拉大的现实为社会稳定造成了更多的隐忧。8月7日,国务院通过《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》,即“24号文”,标志着政府在房地产调控政策上真正把注意力转移到了占绝大多数的普通老百姓身上来,体现了党在科学发展观精神指引下以人为本、关注民生的精神实质。2007年下半年,全国楼市明显萎缩。
缩紧银根再出组合拳 2007年进入2006年,沉寂仅一年的房价率先悄然上涨,2007年春夏之交各地房价再次发力。2007年,国家再次打出了组合拳,税收和信贷等政策进一步紧缩。2007年9月,央行、银监会发布第359号文,要求提高第二套房首付比例;10月,国土资源部发布第39号令,规定对未缴清全部土地出让价款的,不得分割发放土地证。进入2008年,房地产市场观望气氛渐浓,成交量低迷。