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10月7日15时,与金秋阳光的懒洋洋形成了鲜明的对比,河南省后万彩岭村的近百亩辣椒田地里却呈现出一片繁忙的景象:一群采摘辣椒的人在田地里穿梭,而远处轰隆隆的货车正在把一车车火红的辣椒运向外地……
须遵循自愿原则“现在正是辣椒的采摘旺季,今年风调雨顺,辣椒还算丰收。虽然今年辣椒价位并不高,但是我这辣椒是品种辣椒,来收辣椒的人给的价位还不错,1.7元/公斤。总体算来今年效益应该不错。”这片辣椒地的承包者张继承对《中国产经新闻》记者说。
据张继承介绍,他目前共承包了200多亩土地,而他所承包的土地多是由当地出去打工的人转包过来的。“现在村里出去打工的人比较多,遗留在家的土地转包给他人,出去打工也比较放心,再说耕地撂荒,国家也不允许。”
8月28日,农业部部长孙政才在向十一届全国人大常委会第四次会议报告近几年促进农民稳定增收情况时说,2007年我国农民工达到2.26亿人。而随着农村外出就业劳动力人员的增多,我国农村出现了大规模土地流转的现象。
据人民网报道,截至2008年6月底,浙江省全省土地流转总面积达513.47万亩,占总承包耕地面积的25.9%。
为了更好地促进当时的土地流转,2008年6月,贵州省遵义市政策研究室在网上发布了一个关于开展“加快农村土地流转、促进土地规模化经营”问计求策的启事。
与遵义市的投石问路不同,据《新华日报》消息,江苏省已出台了有关政策措施,明确规定从2008年起,省财政设立200万元农村土地流转扶持资金,扶持具有一定规模的、合法有序的农村土地流转。
“这是一种利益驱动的市场化解决方法,不会给地方下指标强迫农民流出土地。”江苏省农林厅农村经营管理处副处长蒋金泉曾对媒体表示。
“小岗村这轮以承包制为基础的土地集并出租,是对家庭联产责任制的发展和完善。土地集中经营有利于农业结构调整优化升级和发展产业化经营,有利于提高农产品的市场交易效率,降低农业市场成本。农民的自主流转还解决了部分农民外出打工带来的土地闲置和撂荒问题。”当年“大包干”的积极推动者、安徽省农村问题专家陆子修在点评安徽省小岗村实验土地流转现象时曾对媒体说。
但是中国社会科学院农村发展研究室农村产业经济室主任张元红却对本报记者说:“我们鼓励的是自愿的转让,不鼓励由公司或者集体强迫的大规模的转让。我个人并不主张大规模地提倡土地流转,不然,会让少数人侵犯大多数人的利益,或者多数人侵犯少数人的利益,而这样都不合适。”
法律有待突破“像我这样大面积地承包土地在我们那儿还是比较少见的,我也是第一年承包。虽然说现在出去打工的人比较多,但是大多数出去打工的人大都把土地转包给家里的父母或者兄弟姐妹,转包给他人的现象还是比较少的。”张继承说。
河南省鹿邑县农业局的负责人高松森也认为,他们县虽然有土地流转这种现象,但是面积并不是很大,主要是由农民采用一种自发的形式进行,农民之间私下的流转。只要对土地进行合法的经营,当地政府并不进行过多的干涉。
“家里的地早就不种了,但是并没有转包给他人,而是让我哥他们家耕种。”夫妻俩在东莞打工的河南人蔡文略说。
据《半月谈》报道,在市场经济发达的浙江,土地流转异常活跃,流转规模比例也远高于中部一些省份。在河南,土地流转面积为210多万亩,占全省家庭承包经营面积的2.34%。而在浙江,到2006年底,全省土地流转面积为393万亩,占全省家庭承包经营面积的19.8%。
“在目前的中国,单户之间的土地转让虽然存在,尤其是大城市的郊区这种现象比较多,但是所占面积还不是非常大。总体来说,转让的比例还是比较低的。”张元红说。
“我哥种我的地,自己人,签什么协议?”蔡文略说,“再说,给多少都无所谓,反正出来打工了,就不会太在意土地能收多少了。”
这种依据口头的君子协定不仅容易引发纠纷和社会矛盾,而且客观上造成粗放式种植,降低土地产出效益。但是另一方面有的投资者有好的项目却找不到成片规模化的流转土地。
浙江省瑞安市种粮大户项宝荣就曾遇到这样的苦恼事。为了搞水稻的规模化种植,他承包了村里一些农户的耕地,可村民认识不统一,结果承包地东一块、西一块,成了“插花地”。“我承包的地与别人的地混在一起,我的水稻种两季,别人种一季,我浇水都浇不了,根本没有办法搞规模种植。”
“我们承包土地看重的是能够进行大面积的种植,进行规模化经营。但是大面积的土地是很难找的,为了能够承包这些土地,我不得不开出更高的价钱。”张继承说。从1987年国务院批复一些沿海发达省市开始进行土地流转制度实验以来,国家出台了各种相应的鼓励政策。其中2003年实施的《农村土地承包法》,规定通过家庭承包取得的土地承包经营权,可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。
“对于土地流转的促进和保护,目前的法律并不完善,这两个方面都需要国家出台法律,我估计十七届三中全会在这方面会有所变化。”张元红说。
控制尚需松绑谈起由土地流转所带来的规模化种植,张继承说:“规模化种植有许多好处,比如容易进行机械化操作,容易形成市场。这次我种的是辣椒,机械化操作并不是很明显,但是相比一家一户的种植还是有优势的。比如这次我本来打算自己找车拉辣椒,但是现在不需要了,有人过来主动来收。”
“就中国目前来讲,要发展现代农业,关键是转移农业劳动力,扩大土地生产规模,变革农业生产组织形式,目前‘一加一’的生产组织形式已经不能满足目前农业的需求。”中国农业科学院农业经济与发展研究室研究员李宁辉对本报记者说。
而张元红认为,目前中国农村已使农业的规模化经营和产业化的可能性有所增加:“这主要是由于现在一部分农民去城市打工或者说找到了其他的工作,不再依靠于土地。中央和地方这几年在农村的其他社会保障上增加了财政的支持力度。大企业或者公司在经营大规模化的生产中看到了规模化的效果。”
“如果土地流转限制得太死,我们当然谈不上规模经营,而产业化经营在没有规模化经营的前提下,也是很难推行的。现代农业从提高产品的竞争力、改善产品质量方面,都需要走产业化的路子。这是毫无疑问的,但是我们不能因为这个产业化就要农民放弃他的土地,把土地集中起来。”张元红说。
但是张元红认为,要实现中国农业的现代化,“除了土地的问题,农业产业化一个大的瓶颈就是资金的支持,龙头企业需要资金的支持,农户也需要资金的支持。一方面我们可以调整我们的金融政策,比如贷款方式、担保机制等等。另一方面国家应该规范农户、合作社和龙头企业相互之间的利益。”
提起资金的问题,张继承显得有些犯愁:“我所承包的这200多亩地,一年就要支付给农户10万元,购买种子和设备,这也都需要资金的投入,但是目前我想贷款是很难的。”
“当然中国农村改革和城市改革一样,并不是一个政策突破后其他问题都能给予解决,它需要其他的配套改革。比如可以根据实际情况来调整财政支持政策和税收优惠政策。”张元红说。
李宁辉认为:“发展现代农业还需要加大农业科技的推广和运用,加大金融支持和保险支持。此外,现代农业的发展主体依然要落在农民的身上,依靠农民,提高农民的积极性,让农民积极地投入到现代农业中。”