土地市场的惨淡使一些高度依赖“土地财政”的地方政府坐立不安。

　　记者在长沙采访了解到，2007年长沙土地招拍挂成交额为200多亿元，而当年长沙市的地方财政收入为261.33亿元。今年长沙土地成交额减少到88亿元左右，基本与2006年差不多。“今年房地产不景气对长沙财政影响非常大。”长沙市政府一位工作人员私下对记者说。

　　2007年，湖南房地产及建安企业的纳税额占全省全年地税总额的36%，可以说是湖南地税的主要税源。

　　今年土地市场冷清的局面与去年火热的情景形成了鲜明的对比。浙江中天集团湖南天翔房地产有限公司总经理许铭生去年参与长沙一宗土地网上拍卖，当时一块位于长沙市河西雷锋大道的地块以每亩均价接近180万元成交；而一年之后，仍然还是位于河西的一处地块，却只有一家买家仅开出了每亩99.66万元的报价，价格相差近一倍。在最近一次网上挂牌的5宗土地中，因竞买报价低于底价或无人报价而有3宗流拍。

　　由于土地市场不活跃，浏阳市今年上半年没有推出一宗土地进行拍卖出让。这意味着，浏阳市的房地产开发存在着阶段性断裂现象，只能从过去拍卖的土地中开发房地产。

　　据中原地产研究中心提供的2008年10月土地月报显示，今年1至10月全国累计土地流拍率在三成以上，其中，居住地块流拍率更接近四成。受成交量大幅下跌的影响，10月份土地成交金额130亿元，较前9个月的平均值大幅下降34%；同期居住用地成交金额71亿元，较前9个月的平均值下降46%。

　　中国指数研究院土地研究中心的数据显示，2007年1至8月南京市土地成交面积637公顷，共成交64宗地块，总成交价达171亿元。而今年1至8月，南京市土地成交面积只有362公顷，较去年同期下降43%；土地成交总价79亿元，较去年同期减少92亿元。

　　2007年广州土地出让金预算收入为90亿元，实收207亿元，超收117亿元。但今年由于土地成交惨淡，土地出让规模被大幅调减，前8个月土地出让收入只有约53亿元，仅为去年实际收入的1/4左右。

　　李恩平等专家认为，“土地财政”的形成与我国土地出让制度有关。目前土地都是通过买断的方式使用几十年，这造成地方政府官员乐于寅吃卯粮、竭泽而渔，根本不考虑下一任政府官员如何解决财政收入的问题。这种主要依靠“土地财政”建立的城市经济发展模式也是不可持续的，将数十年后的公共财政收入提前收了，一旦大规模城市化进程结束，可供开发的土地日益减少，未来的公共财政状况将会面临严峻考验。

　　“救房市就是救政府！”这是目前社会上流行的一种观点。事实也正是如此，许多地方政府都采取了种种措施，防止房市进一步低迷下滑。

　　尽管土地市场冷清，但很多地方政府并未打算放弃这一生财之道，相反在更加专心地经营这个钱袋子。地方政府过度依靠“土地财政”绝非偶然，投资少、收益高、见效快使之成为发展GDP的不二法宝。

　　一方面，在现行的房地产税费政策下，地方政府是最大的受益者之一，这种巨大的利益诱惑，必然大大刺激地方政府的卖地冲动；另一方面，“土地财政”对抬高房价有推波助澜的作用，地价的不断攀升和房地产税费过高都在一定程度上助推了房价的飙升，而房地产税费最终会转化为商品房成本，由购房者买单。

　　“要从根本上解决当前‘土地财政’困局，改变单纯依靠土地出让金和房地产税收为主要收入的财政现状，应该尽快开征物业税。”住房和城乡建设部住房政策专家委员会副主任顾云昌提出了建议。

　　他认为，我国的“土地财政”主要是依靠增量土地创造财政收入，也就是说通过卖地的土地出让金来满足财政需求。实际上世界上很多发达国家也都依靠“土地财政”，但国外主要通过对存量土地征收物业税、房产税等方式创造财政收入，这样既体现了公平性，也保证了政府有相对稳定的财政收入。而且，主观上也会促使政府平抑地价，而不像我国千方百计抬高地价。