在当今中国的社会经济发展中,就业问题不仅是一个经济问题,而且一直还是一个极为重要的社会问题和民生问题。甚至在民生问题的“排行榜”上,就业率被决策层视为其中的“重中之重”。
在2008年全国的两会上,前任劳动和社会保障部部长田成平曾经介绍过中国当前严峻的就业形势:仅就城镇而言,全国每年在城镇要求就业的,包括当年新增的城镇劳动力和上一年结转下来未能就业的人还有2400万人。但每年能提供城镇就业岗位只有1200多万个。此外,每年农村富余劳动力向城镇的转移大约还有800万人。这位前任的主管部长介绍,这样的情况还要持续相当长的一段时间。
这就是说,我国城镇每年需要的新增就业人数,高达3200万人(2400万人+800万农村转移劳力);但城镇每年可以提供的就业岗位,仅仅只有1200万人(如果去掉一些“数据干扰因素”,实际提供的岗位数可能还要少);这中间无法安排解决就业问题的社会劳力,高达2000万人。
如何解决这2000万人的“出路问题”,就成为“一项极为艰巨的任务”。尽管这几年政府花费了大量的努力期望解决“这项关系民生之本的大事”,而且安排就业的政府成本也越来越高,但效果并不理想。问题的核心,就在于我们没有找到一条能够提供大规模就业的新的路径。
而发展国民住宅产业,就为解决这个“民生之本的大事”找到了现实的出路。让我们以具体的数据来加以论证。
我们已经知道,发展国民住宅产业将使我国城镇每年新增的居民住房高达10.75亿平方米,它所带动的其他相关产业的GDP的增长,大约在3.3万亿元以上。那么,这两个经济增量数据,对就业究竟意味着什么呢?
首先,让我们来看看这10.75亿平方米的新增住房,究竟可以给建筑业带来多少新的就业岗位。
根据国家统计年鉴,2006年全国60166个建筑企业的2878.16万名职工,一年总共竣工完成了179672.96万平方米房屋建筑,相当于每个职工人均完成62.43平方米的建筑。如果考虑一些建筑企业采用未注册的临时工等方面的因素,估算人均一年可完成房屋的竣工面积50平方米左右。也就是说,如果大力发展国民住宅,一年的新增的10.75亿平方米的住房面积,仅在住房建筑方面,一年就可提供新增岗位2150万人。
以上还仅仅是计算了国民住宅产业对住房建筑业本身的就业影响。除此之外,国民住宅产业一年所带来的相关产业新增的3.3万亿元的GDP增量,也将为“特殊时期”的我国经济,提供了大量的新增就业岗位。根据2006年的中国统计年鉴,我国国有和规模以上工业企业人均年创产值43万多元,相当于每亿元产值可提供232.6个就业岗位;同年我国的建筑企业创造产值41557.16万元,人均约为14.4万元,相当于每亿元产值可提供694.4个就业岗位;第三产业的GDP为82972.0亿元,从业人员达到24614万人,人均只有3.8万元,相当于亿元产值可以提供2632个就业岗位。由于房地产及住房产业带动配套的,有很多是家装物业、市政配套和商业物流等劳动密集型的第三产业,所以这些相关带动产业的劳均GDP一般比较低。我们就以亿元GDP可以提供500就业岗位、劳均GDP为20万来推算,那么,国民住宅产业一年所带动的3.3万亿元的GDP增量,另外还可以为1650万人提供就业岗位。
把以上两者相加,就可以得出:大力发展国民住宅产业,一年还可以提供新增就业3800万人(2150万新增住房建筑业员工+ 1650万带动产业的新增岗位)。这不仅可以为当前闲置的2000万劳力提供了新的就业岗位,而且更可以为出口型经济由于订单的大量减少,可能带来的千万计的新增失业人口,提供了新的就业出路。
另需指出的是,和国民住宅产业带来的这3800万新增就业岗位同样意义的,还是国民住宅产业新增的就业岗位和当前失业者状况有很大的匹配性。像住房建筑业及相关的配套产业,基本上都是劳动密集型的产业。这些行业大力发展后所新增的就业岗位,恰恰是现在劳动力市场冗余的、文化知识水平不高及体力型的,从农村转移到城市的打工者或城市中劳力型的下岗工人。从就业结构的匹配度来说,这些“冗余劳力”不仅是这些产业所需的“对口劳动力”,而且也是“过剩劳力”群体最容易、最便捷和成本最低的就业岗位。他们的就业和转型的成功与否,不仅关系到就业率的提升,而且更关系到中国城市化转型期社会的平稳过渡和就业分布的均衡。
在目前的情况下,经济发展模式中对“投资型和出口型”的过度依赖,已经在就业形势中显现出来,局面也日趋严峻。最近由于国际市场上订单的大批减少(据报道:今年秋季的广交会前5天签署的合同总价值165亿美元,较4月份交易会低10.8%;来自欧美的客户数量也减少了三分之一;来自美国的订单更是较4月份下降了三分之一),在珠三角和长三角等“世界制造业基地”,众多的企业、甚至是“世界级工厂”也出现了倒闭潮,造成了成千上万的产业工人的失业成为新的盲流。与此同时,这几年靠大规模建设基础设施拉动起来的“投资型增长方式”,也随着大部分交通建设和城市改造的基建设施的到位,其后劲已经显现明显的颓势。以往那些长期靠基础设施“吃饭”的规模庞大的建筑工人,也面临“下岗”和“转移战场”。
而国民住宅产业的兴起和超常发展,正好为这两个方面的失业人员的,提供了“转移”和再就业的生存和发展空间。从某种方面来说,就业结构的适配性,和增加就业岗位一样,对普通民众(主要是中下层百姓)可否共享发展的成果、可否为社会提供更平稳的和谐空间,都起着相当重要的作用。而这些都是“投资型经济”和“出口型经济”所缺失的。前者很难使就业的数量和GDP的增长同步发展,后者则使中国人成为廉价劳力的代名词,使就业的质量大大减低。