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今天是第20个全国“土地日”,宣传主题是“土地与转变发展方式——依法管地,集约用地”。土地是经济社会活动的基本载体,是城市可持续发展的重要保障。调整优化土地供应结构,是推动产业转型升级,加快转变经济发展方式的重要途径。目前,广州正在深入贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,大力建设国家中心城市,努力实现省委、省政府“四年大发展、十年大跨越”的战略部署,城市建设和发展用地的需求量很大,土地约束矛盾更加突出。因此,我们必须认真贯彻落实科学发展观,站在全面协调可持续发展的战略高度,坚持依法管地,集约用地,全面提升土地资源的调控、保障和服务能力,推动全市经济结构调整和发展方式转变。具体来说,要妥善处理好以下四个关系。 (下转A7版)
(上接A1版)一是处理好保护资源与保障发展的关系。广州人口多,耕地少,土地结构呈现“五山两田两城一分水”状态,土地后备资源不足,有限的土地是我市赖以发展的战略资源。各级各部门要牢固树立在发展中保护、在保护中发展的理念,积极寻求破解保障发展与保护资源难题的有效途径。一方面,要严守全市耕地保护红线,加大土地整治力度,强化基本农田保护力度,实施好基本农田保护经济奖励制度,推进耕地保护向数量、质量和生态的全面保护转变。要加强土地执法检查,坚持常抓不懈,深化落实土地执法共同责任制,进一步强化党政领导、部门联动、属地管理、刚性执法的有效工作机制,将强化土地执法长效管理和土地卫片执法检查有机结合,疏堵并举,有效遏制违法用地行为,杜绝违法用地。另一方面,要科学统筹土地供应,切实保障现代服务业、先进制造业和高新技术产业,城乡基础设施、保障性住房等重点项目和民生项目的用地供应。完善土地储备融资平台,推进全市重点发展区域的土地储备和整理工作。
二是处理好当前发展与长远发展的关系。目前,广州土地开发强度已达到22.43%,依靠高强度开发土地发展经济的路子已难以为继。节约集约利用土地资源,既是现阶段解决土地供需矛盾的客观需要,也是实现广州经济社会长远发展的必然选择。因此,我们必须立足当前,着眼长远,着力解决好土地紧缺的矛盾。首先,要坚持规划先行,明确土地利用规划的“龙头”地位。要抓紧完成我市各级新一轮土地利用总体规划修编和审批工作,逐步实现土地利用总体规划、城乡规划和主体功能区规划的“三规合一”,充分发挥土地利用总体规划在依法管地中的基础作用以及集约用地中的导向作用。以规划引领土地的开发利用,优化国家中心城市功能布局,增强广州的高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能。其次,要以建设节约集约用地试点示范城市为契机,逐步研究制订一整套以市场配置为基础的有广州特色的最严格节约集约用地制度体系。扎实推进“三旧”改造、中心城区产业“退二进三”和闲置土地处置等工作,增强土地供给能力。
三是处理好夯实基础与制度创新的关系。做好土地管理工作,离不开技术支撑和体制机制创新。要大力提高土地资源管理的信息化和现代化水平,扎实推进“金土工程”等重大土地管理信息系统建设,促进国土房管与规划部门“一张图”并联管理,以及城建系统各项业务网上流转和协同办理。要加强土地供需管理体系创新,加快构建从单纯的土地需求管理向供给和需求双向调节、差别化管理转变的机制,合理设置供地布局。要加强土地市场监管体系创新,严格建设用地批后监管。构建用地全过程监管机制,大力实施“阳光用地”工程,改变以往单纯依靠行政监管的模式。要加快农村集体土地管理制度创新,推动由侧重国有土地管理向国有和集体土地管理并重转变,着力构建城乡统一土地市场,推进集体建设用地使用权合法流转,盘活再利用低效集体土地,形成集体土地和国有土地“双源”供应机制。
四是处理好主动服务与规范管理的关系。要加大土地开发建设等重点领域和关键环节行政审批的改革攻坚力度,继续精简审批事项,优化业务流程,加快推进事权下放工作,不断提高行政效能。要完善重点建设项目办理用地手续跟踪服务机制,增加审批部门的前置服务,提前介入、主动指导行政相对人办理相关手续。要加强我市国土资源管理联席会议平台建设,把土地资源管理的重点向调控资源供给、加强市场监管和创造公平的市场环境等方面转变,进一步增强政府的调控能力,充分发挥市场配置资源的基础性作用。要完善国土资源管理共同责任机制,落实共同责任,变土地由国土部门“一家管”为“大家管”,增强土地参与宏观调控的有效性和针对性。
依法管地,集约用地,需要全社会的共同参与。我们坚信,在社会各界的关心、支持和监督下,通过各级各部门的不懈努力,我们一定能够保护好利用好宝贵的土地资源,一定能够打好转变经济发展方式这场“硬仗”,促进经济社会全面协调可持续发展。