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云南省昆明市一些社区试点拆掉区域内的围墙,打通断头路,原本自成体系的若干单位与各居民小区融为一体。对于这一号称“探索社区社会化管理新模式”的做法,赞成者有之,反对者有之。究竟这一做法有无法律依据,有何利弊?本报记者采访了试点区域的负责人、居民以及相关的专家,听一听他们的说法。
8月25日,云南省昆明市官渡区吴井街道铁路新村社区内,建筑工人正在将此前环抱云子中学的实体围墙改建为通透式围栏。而在社区的其他区域,原有的围墙已被全部拆除,原本自成体系的若干单位与居民小区融为一体,居民们可以在整个社区范围内“直来直往”。
眼下,这种无围墙的“静脉社区”建设正在昆明市区悄然流行,仅在官渡区试点的社区就有8个。这一号称“探索社区社会化管理新模式”的尝试,在推倒围墙之后,需要完善的后续工作还有许多。
拆除围墙,打通封闭空间“以前从我们这幢居民楼去街道办事处,需要绕过两堵围墙,大概要走5分钟,”铁路新村社区居民崔维章指着围墙拆除后形成的一片空地对记者说,“现在直直走过去,1分钟就到。”
自7月10日进入实质性拆除阶段至今,铁路新村社区已拆除围墙17道,总长度达3420米,拆除挤占公共空间的临时违章建筑1850.9平方米。除了一所中学不适宜完全开放,目前正在将围墙改建为通透式的围栏外,社区内原本横亘在不同单位、不同小区间的严严实实的围墙已被全部拆除,甚至连一家银行与一幢普通居民楼间也没了“隔阂”。
记者来到铁路社区采访时,吴井街道党工委书记费劲松正与班子成员就街道办事处门前因为拆除围墙而形成的一片空地如何改建停车场召开现场办公会。“推倒围墙只是打造‘静脉社区’的第一步。围墙拆除后,我们将根据地块高差不同设立阶梯踏板或进行无障碍处理,方便居民及车辆出行;拓展出的公共空间将进行绿化或改造为停车点,原先建在墙根下的垃圾站也将统一设置。”费劲松介绍说。
记者在“静脉社区”建设中先行一步的金马街道东华路社区看到,以前是围墙和煤棚的地方,如今已建成人车通行的便道或绿化带,围墙拆除后显露出来的居民楼墙体重新进行了粉刷,原先收费的社区公园在重新整治添绿后免费对市民开放。
在历时4个多月的初步改造过程中,东华路社区拆除围墙2088米,拆除煤棚1244间,释放公共空间近4.9万平方米,新建主题公园1个、小游园5个,新增公共绿地2.1万平方米。“现在上街不用再绕远了,吃完饭以后也有了可以散步的地方。”居民何斌说。
“如果把城市主干道比作动脉,社区里的道路就是静脉。建设‘静脉社区’,最显性的表现就是拆除围墙和违章建筑,打通断头路,使小区道路能够融入城市道路,实现交通微循环。”官渡区相关负责人说。
安全和卫生,困扰居民的新烦恼说起围墙打通带来的便利,居民们是欢迎的。但烦恼也随之而来了。“人流量大了,院里的垃圾明显比以前多了,公共设施也坏得更快了。”东华路社区居民孔琼英说。
而更让居民们担心的还是安全问题。铁路新村社区内一幢居民楼的多名住户告诉记者,他们的楼原本是有围墙的,平时只有一个出入口,还有保安24小时值班,如今围墙被拆除了,从四面八方都可以进到楼里来,就在几天前,还有单车和电瓶车等丢失,而在有围墙的时候,这样的盗窃事件是很少发生的。
居民付大妈说,由于担心治安不好,现在吃完晚饭,她都不敢再到楼下散步了,晚上睡觉也不如以前踏实了。而与之紧邻的一个新建高档小区里,已经有住户因为担心安全而选择了搬家。
吴井街道办主任朱恒俊说,围墙拆除后,社区里增加了摄像头和治安防控点,也有警力在24小时巡逻,社区内的一些小道,也针对机动车设置了障碍,以确保只供行人通行,但与居民所期望的安全标准相比,的确还有一定距离。接下来,还将进一步加大治安防控力度,如设立治安岗亭、为有需要的居民楼安装电子防盗门等。而针对居民们反映的单车停放难、卫生差等问题,与之相对应的单车停放站、公厕、垃圾房建设等也将很快启动。
官渡区还计划,将电子政务服务延伸到社区,实现社区基本信息共享,扩展社区民意反映渠道;引入市场化运作方式,鼓励有条件的商业服务企业到社区设点,开展送货、送餐、修理、回收废旧物品上门服务,推动社区“静脉”产业的发展。