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苏州市今年4月起开始受理居住证申领。在这之前,上海、广州、成都、武汉等城市,已先后对外来人口推行居住证制度,取代此前实行的暂住证制度。从“暂”住到“居”住,一字之变对于城市流动人口究竟意味着什么?
一字之变彰显社会进步
来苏州已有8年的李标原是安徽阜阳人,他是苏州市首批领取居住证的市民之一,目前在苏州金阊区环卫所工作。李标说,居住证能解决孩子的读书问题,所以“一定要办”。
与李标一道领到居住证的还有退休人员曹文刚,他5年前随儿子从徐州来到苏州。曹文刚说:“原来凭暂住证,虽然可以办理园林卡等社会服务内容,但我最关心的医保问题没办法解决。因为退休手续是在原户籍地办理,在苏州异地就医后的报销就成了麻烦事。”
随着城市化进程的加快推进,外来人口融入城市的愿望越来越迫切。
目前,我国已有多个城市推行了居住证制度。作为西部特大中心城市,成都全市有户籍人口1100余万人、流动人口300余万人。成都已于今年1月取消暂住证,全面推行居住证。
成都市公安局常务副局长张俊国说:“近年来,成都坚持把流动人口作为市民的重要组成部分,着力推进服务管理理念创新,公平公正对待流动人口。用居住证取代暂住证,虽然只有一字之差,体现的却是政府以人为本、彰显民生的执政理念,是社会进步的表现。”
外来人口将享受更多权益保障
更多的权益保障是居住证的一项重要功能。成都加强了流动人口劳动合同管理,指导企业依法与流动人口签订劳动合同,健全和规范流动人口工资支付信用制度。在民生改善方面,成都统筹考虑流动人口需求,不断扩大教育、卫生、医疗、就业和住房保障等公共服务覆盖范围,将市民享有的公共服务按照均等化原则向流动人口延伸。
据悉,成都市推行的居住证分为《成都市居住证》和《成都市临时居住证》两种,有效期分别为5年和1年,流动人口按照拟居住时限长短及就业状况分别领取不同证件。
以《成都市临时居住证》为例,持证人可以在评选先进、计划生育、医疗卫生、机动车驾驶执照申领、乘坐公共交通工具、法律援助、劳动就业、参与社区管理8个方面享有与成都户籍人口同等的权益。同时,持证人子女接受义务教育,可根据当年入学政策办理入学手续,由各区(市)县教育行政部门安排入学。
突破户籍带来经济社会效益
“推行居住证制度,有助于在城市户籍管理上建立流动人口融入当地的户籍制度。”张俊国说,居住证制度将为促进成都市城乡居民自由迁徙制度的推进、全面建立户籍居住“一元化”管理、实现流动人口社会保障和公共服务均等化奠定基础。
苏州大学社会学系教授叶继红认为,城市政府部门有责任、有义务承担因为实施居住证需要增加的财政支出。一般来说,公共政策的经济资源占有量与其政策目标的期望值成正比例关系。对流动人口给予市民待遇必然会赢得他们加倍努力工作和回报,这不仅会产生巨大的经济效益,而且会产生良好的社会效益。