|
||||
分配实行“收补分离”,避免“不该住的人住”
海南省副省长李秀领曾公开表示,保障性住房的分配和管理作为保障性住房的核心政策,将按照公平、公正、公开透明的基本原则进行分配。
“如何分配是全国保障性住房建设普遍遇到的一个难点,从实践看来有强制退出和政策退出。考虑居住人群是困难弱势群体,海南省采用政策退出,即“收补分离”,把公租房和廉租房的租金提高至接近市场价格水平,并对居住对象进行补贴。当居住对象不具备住条件时则停止补贴;另一个方式是探讨出售或部分出售产权的方式,居住对象可一次性或分期购买住房产权,这有利于政府收回资金。”李秀领说。
海南省提出了“宏观统筹、存量动态掌握、统一分配原则、公平公开”的保障房分配原则。同时制定了具体的分配措施:其一,分层次多渠道建成合租房保障体系,根据不同收入、行业、个人的住房困难,形成住房保障法律法规体系。制定出关于加快保障房发展的意见,管理暂行办法,及对廉租住房、公租房和限价商品房等的管理办法,对供应对象和面积标准管理进行规定。其二,实行准入、轮后和退出制。对不同个人、家庭,按规定申请,抽签摇号,对符合条件的住户准予租赁和入住,不符合条件的取消入住资格。对保障房的对象严格分3级审核,2级公示,审批、租售、分配,全过程监督。海南省委、省人大、审计委、审计厅、财政厅巡查组进行检查督导,各市县对房源、方案和结果进行监督管理,定期和不定期抽查,设立举报电话和电子信箱,社会监督多管齐下,强化分配管理。其三,进一步加大督查调研,对发现问题及时督查纠正。此外,还将实行动态管理,对各市县要求采取抽查走访,实时了解人口收入和住房变动情况,对发生变化不再符合条件的住户取消入户。
加强监督盘活40亿住房公积金
“住有所居”是海南省提出的“十二五”发展目标,因此加快保障性住房建设进度离不开资金的快捷拨付。
为确保保障性住房建设资金的及时到位,海南省出台了《海南省廉租住房保障资金管理办法》,对保障性住房资金的申报、分配、资金来源、拨付以及使用情况都做了具体的规定,为保障性住房资金的管理提供了依据,做到了有章可循。同时,海南省结合实际省情制定了保障性住房资金的分配办法,采用因素分析法对各市县保障性住房资金的使用进行测算和分配,合理分配中央和省级的补助资金,通过这个资金分配的差异性,突出了多干多补,在资金的分配上给予倾斜。
海南省副省长李秀领告诉记者:“海南省的保障性住房资金使用情况受到严格的监督,设立月报制度,各市县保障性住房的进度、开工情况以及资金的使用、拨付等都可以及时掌握。
对于建设资金的来源,李秀领则表示,海南重点盘活住房公积金。“现在国家正在修改住房公积金的条例,对于住房公积金的沉淀资金,由原来的支持消费向支持开发转变,如此海南40多亿元的住房公积金可释放,部分用于保障性住房建设。海南准备搭建全省统一的政府融资平台,在政府注入资本金确保融资成熟的条件下,吸引银行贷款,吸引投资者投资于保障性住房建设。利用房地产调控对房地产企业的挤压效益,吸引社会资金投入保障性住房建设。目前有些房地产企业已考虑向保障性住房转移。”李秀领说。
五大来源,保证资金按时到位
“今年海南省保障性住房的资金需求是62.8383亿,中央补贴资金为8.7544亿,从多年的实践来看,实际拨付的情况可能比年初的预定要大。另外,省级补助9.58615亿也已安排,省财资金还预留了10亿左右,因为考虑到土地出让金可能存在缺口,省财政补助里面有土地出让金,也有住房公积金,也有地方债务安排。应该说,省财补助也是比较可靠的,同时农垦总局的1.75亿也是从预算进行安排,海南保障房建设资金供给非常可靠。”徐唐先胸有成竹的说。
为何对保障房建设资金需求胸有成竹?“目前,海南省保障性住房的建设资金已经实现了多元化,主要有中央补贴资金、省级财政补贴资金、地债资金、银行贷款、土地出让金等5项,来源渠道多,资金自然充足。”徐唐先笑着说。
关于市县的保障性住房建设配套资金,徐唐先认为,已列入市县财政预算的部分相对可靠,住房公积金、地方债务、银行贷款均有保证,从进度来讲,今年上半年海南省保障性住房建设资金的预算程度已经完成了全年进度的57%,数字显示资金目前运行良好。
就社会关注的土地出让金收益今年明显下降的情况,徐唐先说,省级财政已经充分考虑到这块资金缺口,采取了具体举措,弥补资金缺口。首先是引导社会资金进入保障性住房建设。有些市县已经采取了这些方法,有些市县操作起来已经有了一些经验;其次积极争取金融机构的支持;此外还可以通过加快建设速度,通过回收款项进行弥补。其次,将海南省沉淀的40多亿元住房公积金从由原来的支持消费向支持开发转变,部分用于保障性住房建设。最后,如果还存在缺口,海南省财政的保障性住房的结余里面还有5.6个亿,有必要的情况下将可以进行分配,可以保证今年资金的按时足额到位。
建设资金有保障,建设速度有措施,海南省副省长李秀领信心满满的做出了承诺:截止十二五末,海南保障性住房覆盖面将达38%。(记者何伟李红波)