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住房和城乡建设部政策研究中心主任秦虹
住房和城乡建设部政策研究中心主任秦虹在中国商业地产行业发展论坛2012年会上表示商业地产的年会,应该说商业地产在整个房地产份额里非住宅部分,不光是商业地产,占到20%左右,比如说去年全国在建商品房的面积是50亿平方米,住宅占到80%,80%在建面积是住房,剩下才是非住房,非住房里包括商场,也包括写字楼、旅游等等所有的商业地产,在整个房地产大的盘子里,主要还是住宅地产。在住宅地产里,关系的政策就非常丰富,房地产调控政策调控什么,房地产的调控政策主要还是在调控住宅市场这部分的政策,目前在整个房地产调控政策里还没有哪些政策具体针对的是商业地产,所以今天在谈房地产调控政策逻辑的时候,这个地产指的主要是住宅地产,不包括大家很关心的商业地产。
关于房地产调控政策,大家也表示疑惑,房地产政策年年出,到现在还在坚持调控,看不懂调控政策,有没有它的逻辑。我个人认为,我从研究政策的角度来看,从决策的角度来看,它的决策实际是有逻辑的,如果站在房地产行业内部来看调控政策,会觉得有很多的矛盾和不合适之处,要看清房地产调控政策的逻辑,我个人认为必须要跳开房地产来开房地产调控政策,才能看清自身的逻辑问题。
当前房地产调控是从2010年国十条开始持续到现在,目前政策持续了将近两年时间。这一论调控政策一直在国务院领导一直坚持不动摇,这个不动摇指的是什么?就是抓住了一个核心,这个核心就是两手一起抓,一手控制投资和投机性需求,控制房价的上涨,促进房价的合理回归,总理也说现在调控成果刚刚显现,要控股调控成果,另外一手是大力建设保障性住房,同时还要满足市场刚性需求,就是发展市场目的不是让大家住不上房,目的是让更多的人能够买的上房、住的上房,在市场不能满足的时候,要通过保障房来加以弥补,所以两手一起抓,现在的调控政策仍然在坚持这样一个方向,两手一起抓。这样的调控政策和2010年调控政策有什么区别呢?我个人认为发生了一个转变,要更加强调房地产产业的社会功能。回顾一下住房制度改革,在上世纪80年代就提出要住房制度改革,彻底实行住房制度改革是1998年23号文件,国务院关于进一步深化城镇住房制度改革,加快住房建设的通知为标志。当时出台这个政策的契机是1997年遇到了亚洲金融危机,97年第四季度开始,中国的经济出现了急速下滑。在这个文件里,非常明确的提出了深化城镇住房制度改革的指导思想就是加快住房建设,促使住宅业成为新的经济增长点。