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专访:城市化将为未来十年中国增长提供充足动力——访哈佛大学中国问题专家托尼·赛奇
新华网华盛顿5月2日电(记者孙浩)36年前,当托尼·赛奇以学生身份首次踏上中国大陆时,并未料到此后三十余年中国的城市化发展会如此迅猛。这位美国知名中国问题专家近日在接受新华社专访时表示,城市化将为未来十年中国经济增长提供充足动力,但中国的城市化进程需解决农民工既“融不进”又“回不去”等结构性问题。
托尼·赛奇现任哈佛大学肯尼迪政府学院艾什民主治理与创新中心主任,兼任中国公共政策项目负责人。为配合教学研究,他近期在哈佛大学启动了一个中国案例研究项目,以北京市昌平区郑各庄为例来研究中国城市化问题。同时他正与北京师范大学经济学教授胡必亮合著新书《中国乡村,全球市场:中国农村发展中新集体所有制的作用》。
赛奇说,和所有国家一样,中国城市化进程推进到一定程度后将不可避免遭遇瓶颈。挑战之一是如何帮助规模庞大的农民工群体从“融不进城市”和“回不去农村”的困境中解脱出来,使他们真正成为城市资源享有者和发展红利获益者。他认为,这个问题在第二代乃至以后的农民工身上会更为凸显,因此推动“有效城市化”对中国至关重要,它将避免可能引发的社会公平和治安等问题,推动城市健康、可持续发展。
挑战之二是如何对待留在农村的人口。赛奇说,中国农村较穷困人口目前主要集中于从事农业生产、特别是粮食生产。在农业人口向工业或服务业领域转移的同时,必须大力发展规模农业才能有效提高农村经济产出、农民收入和生活水平。但目前这在中国还存在难度,须尽早找到应对之道。
赛奇说:“我们看到中国领导层已经意识到问题所在——改革开放并未让所有群体利益均沾。他们正在进行重要尝试,希望尽快改善农村人口生活水平,包括将低保政策覆盖面从城市贫困人口扩展到农村贫困人口、对农村医疗保障系统进行改革等。这种再分配的理念相当重要。”
此外,和其他国家城市化历史经验不同的是,中国在推进城市化进程的同时还遭遇了人口老龄化和男女比例失衡问题。赛奇说,统筹解决人口问题已成为摆在中国政府和社会面前的一道综合性难题。统计数据显示,中国人口将于2015年至2016年面临负增长,这意味着太少劳动力要支撑太多退休人群,这对希望保持增长势头的中国经济而言是不小负担。同时,城市男女比例失衡也将引发居住、教育、工作、性疾病传播等诸多社会问题。