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党的十八大是在我国全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。十八大报告进一步确立了科学发展观的历史地位,对中国特色社会主义进行了全新阐释,拓展了“五位一体”的战略布局,提出了全面建成小康社会的宏伟目标,对在新的时代条件下推进中国特色社会主义事业发展作出了全面部署。特别是报告中首次出现了一系列围绕生态文明建设的新表述,这对于指导天津中新生态城的开发建设,具有十分重要的现实意义。
天津生态城投资开发有限公司(下简称“投资公司”)诞生五年来,以生态城市实践者为基本定位,认真遵循科学发展观,坚持生态文明理念,不断增强创新发展的动力,以资源节约、环境友好为目标,努力探索绿色发展、循环发展、低碳发展的新路子,为建设“能实行、能复制、能推广”的示范性生态新城作出了自己的贡献。
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以科学发展为指引
定位“生态城市实践者”
中新天津生态城是中国和新加坡两国政府的战略性合作项目,显示了两国政府应对全球气候变化、面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,尊重自然、保护自然,加强环境保护、节约资源能源的决心。建设伊始,两国政府提出了生态城要努力实现“三和”、“三能”的目标,即“人与人、人与经济、人与环境和谐共存”,“能实行、能复制、能推广”,其目标是为中国乃至世界其他城市可持续发展提供样板。随着这个两国战略合作项目在滨海新区落户,投资公司作为中方开发主体应运而生。我们深深认识到,中新天津生态城承载着建设资源节约型、环境友好型、社会和谐型社会,探索未来城市可持续发展道路的历史使命,这意味着这一区域的开发建设任务非比寻常,投资公司所承载的社会责任与生俱来,必须坚定应对挑战的信心和决心。
(一)创新机制,激发企业活力
投资公司深知,生态城不仅是生态环保、人居理念演绎之地,更是努力实现科学发展观,转变经济发展方式,改变经济结构的试验田。要实现这一目标,创新是生态城建设发展的主题和必由之路。作为生态城市实践者,我们在梳理和总结其他区域开发公司经验和教训的基础上,首先从公司的机制上进行了大胆创新。
与其他从事区域开发的城投类公司一样,生态城投资公司也是在政府主导下成立的大中型国有投资企业。但与城投类公司多数由政府直接出资设立的传统做法不同,投资公司根据生态城中新合作的机制特点,在市、区政府的支持下,选择了更加市场化的股份制运作方式。投资公司的6家股东不仅来自滨海新区,也包括市区,不仅来自天津,还吸引了国家开发银行的股份;作为中新合资公司的中方股东,投资公司的合作机制中还增加了新加坡元素。这种具有鲜明特色的企业机制,避免了政府的债务风险,强化了企业责任,完善了公司治理结构,促进了企业的自我约束。实践证明,在这种机制下,企业的运作更规范,适应市场竞争的能力更强,不理性的投资行为受到强有力的制约,企业自身的活力和主动性得到极大的发挥。
(二)聚拢资源,加快开发建设步伐
借鉴其他功能区开发建设的经验,投资公司就与生态城管委会之间确立了“政府+企业”的合作模式。为了保证投资公司的投融资能力和银行信誉,政府将大量可供商业运作的城市资源授权给投资公司,由投资公司对城市资源进行专业化、市场化运营,企业所筹集的资金按政府的规划要求进行集中投入,迅速打造城市形象,形成良好的投资环境。这样,政府既不用背负传统城市发展模式中难以避免的历史重担,又可以把主要精力集中到城市规划、制订政策法规、招商引资和管理协调上来。
按照这种发展模式,根据中新两国《框架协议》及《补充协议》相关规定,在生态城管委会的支持和帮助下,经天津市人民政府第14次常务会议通过的《中新天津生态城管理规定》,明确了投资公司两个主体地位:一是生态城土地整理储备的主体,负责对生态城内的土地进行收购、整理和储备;二是生态城基础设施和公共设施的投资、建设、运营、维护主体,按照生态城管委会的计划要求负责相关设施的建设、运营和维护,并享有相应的投资权、经营权和收益权。《规定》使投资公司在土地运作和基础设施建设上,获得了法律保护和无可争议的地位。在此基础上,投资公司迅速获得了生态城管委会18项政府授权,涵盖基础设施、环保、公共设施等多个领域,把城市开发过程中最关键的资源要素聚集到了手中。短短几年间,投资公司已收储土地占全部应征收土地的92%,完成绿化面积和路网建设分别占全部规划的30%和70%以上。
(三)高效管理,促进企业健康发展
为了完成繁重的开发建设任务,制度建设尤为重要,投资公司成立之初便形成了项目推进和制度建设齐头并进的工作思路。根据党和国家有关规定,结合公司实际,迅速制订了“三重一大”决策实施办法和责任追究办法,建立起安全风险管理体系和反腐倡廉机制,共形成各项基本管理制度57个;围绕“建设标准化”,针对建设管理体制与模式、管理制度与流程、技术标准与导则、专业分工与配合等,陆续形成62项管理制度、管理办法和技术标准与导则;在安全管理方面,形成应急预案34项、专业安全管理制度25项。
资金是企业的“血液”,是企业赖以生存的根本。经过实践和探索,投资公司以资金管理作为企业管理的核心,建立起了以“一个中心、三个体系”为核心内容的ERP经营管理系统建设。一个中心即集团系统资金结算中心,三个体系分别指以建设计划为基础的资金需求管理体系、以现金收入为重点的经营收入管理体系和以经营绩效为核心的经营考核激励体系。ERP系统的建立,极大提高了公司办公自动化水平,促进了企业管理水平的提升。
不断完善的制度建设有效防控和降低了公司的运营风险,促进了公司核心竞争力的提升,为公司快速健康发展奠定了基础。从2008年年初成立至2012年,投资公司总资产由30亿元增加到156亿元,年均增长52%;销售收入年均增长119%;五年累计完成固定资产投资150多亿元;累计为国家创造税费收入14亿元;累计创造净利润7.28亿元,年均增长388%;累计实现股东利润分配0.98亿元。2011年国有资产保值增值率为136%,净资产收益率达到6.87%。2012年还成功获准发行企业债券,领到了债券市场的“金钥匙”。
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以“三和”“三能”为核心
创建城市与人居样板
30平方公里的中新生态城,是在原有三分之一废弃盐田、三分之一盐碱荒地、三分之一污染水面,盐渍化严重的贫瘠土地上起步的。在这样一种生态环境十分恶化的区域,建设迄今为止全球规模最大的生态城市,对于深化生态文明建设、探索新型城市化发展道路,具有十分重要的示范意义和战略意义。我们深深认识到,要完成这一宏伟而又艰巨的历史使命,不仅要有敢为人先的胆识和干事创业的激情,更需要科学的态度和各种新技术的支撑。我们在生态城开发建设过程中,始终把生态修复、污染治理、节约资源能源、绿色发展作为方向和重点,积极打造“能实行、能复制、能推广”的样板和示范。
(一)创新技术,实施环境治理和生态开发
位于生态城核心区有一座建于1974年、面积达2.56平方公里的人工水库,由于长期接纳周边工业废水,30多年来,污水库沉积的污染底泥达385万立方米、污水存量215万立方米,污染因子以重金属污染、难降解及耗氧性有机污染物为主,水体自净能力基本丧失。由于污染过于严重,世界上尚无成熟治理技术可供借鉴。污水库是生态城内最大的水体,其治理关系着生态城的形象,关系着城市核心价值的提升,在一定程度上也是生态城项目成败与否的试金石。根治污水库,便成为投资公司打响环境治理和生态修复工程的第一炮。
在生态城管委会的直接支持指导下,经过本底调查、环境风险评估、处理处置工艺小试研究和现场扩大实验工程取得成功后,确定了污水库整体治理方案:对重度污染底泥,采用环保疏浚——土工管袋脱水——管道加药稳定化的工艺进行处理后,烧结成陶粒用于制作建筑材料,实现循环经济理念;对中度污染底泥,采用环保疏浚——土工管袋脱水后,直接在造岛区域处理填埋作基础,打造生态城环保主题公园;对轻度污染底泥,采用原位固化稳定化工艺进行处理后作为路基。污水通过物化预处理和生物处理达标排放。
通过采用先进的环境治理和生态修复技术,污染长达30余年的污水库仅用两年半的时间便得到了彻底治理,比原计划投资节省近6亿元;215万立方污水经过污水处理厂处理全部实现一级B达标排放,削减污染物量约CODCr(化学需氧量)1500吨、氨氮200吨、总氮200吨、石油类65吨;污水库内385万立方污染底泥经过减量化、无害化和资源化处置,填垫形成了净湖山、五指岛等周边1.5平方公里的土地,直接和间接经济效益达上百亿元。污水库治理项目的核心技术体系,填补了国内空白、领先国际水平,目前已完成专利申报36项,获得国家授权11项。国家发改委等部门将以此项目的各项标准为基础,制订全国性的技术规范,为其他类似治理项目的推广、复制、应用,提供一整套可操作的“模板”。具体承担治理任务的投资公司下属环保公司,被评为国家级高新技术企业、天津市中小型科技企业,依靠治理过程中形成的技术积累,还建立了博士工作站、污染场地修复企业重点试验室。
(二)大胆实践,全力促进资源节约和生态环保
生态城26项指标体系中明确要求,到2020年生态城初步建成时,可再生能源利用率不低于20%,这是一个目前国际公认的先进指标。为落实这一指标要求,投资公司近两年投巨资建设了一批太阳能光伏发电、风力发电、地源热泵等可再生能源项目,并通过运用系列新能源技术,促进可再生能源在生态城的充分应用。
蓟运河口风力发电项目,5台风机高高耸立,总装机容量4.5兆瓦;6个光伏发电项目,总装机容量12兆瓦。上述项目若全部并网,年发电量可达1900万度,可供约8000户居民一年用电,相当于每年节约标煤6300吨,减少二氧化碳排放量1.9万吨、氮氧化物60吨、二氧化硫93吨、烟尘25吨,节能减排效益显著。建设公寓的深层地热井项目,利用热泵技术可实现对约10万平方米住宅供热;动漫园综合能源站项目,利用浅层地热结合蓄能、燃气三联供等先进技术,为动漫园内环约23万平方米公建供暖、制冷。
为实现城市生活垃圾的低碳、环保处理,我们在生态城起步区投资建设了当今世界最先进的垃圾气力输送系统,覆盖面积4平方公里。这套系统利用负压技术,通过管道运输垃圾,可以实现厨余类、可回收类、有毒有害类、不可回收类等垃圾的分类收集与处理。整个垃圾输送过程完全密闭进行,全套系统实现全自动控制,改变了传统垃圾转运站脏、乱、臭的弊病,极大地提升了垃圾收运效率和社区居住环境。据了解,生态城如此大面积采用气力输送项目且实施分类收集,在国内外均属于首创。
事实上,不仅是这些成果显见的项目,生态城开发建设的每一个细节无不体现着创新。如绿色建筑材料的普遍应用、百分之百的绿色建筑标准、资源循环利用的雨水收集系统、风光互补路灯、声控或自感应灯、机动车道没有一个井盖、人车分离的生态道路……这些项目既让生态城指标体系得以落实,又充分体现了以人为本的发展理念。
(三)创新模式,破解传统城市建设管理弊病
作为新建区域,生态城城市基础设施从零起步。为了解决传统城市基础设施建设过程中产权不清、养管不力等问题,需要全新的规划与建设模式以及现代化的管理体系。
为了明确责任、理顺机制,生态城采取了区域内所有基础设施配套(包括建设用地红线内)均由投资公司统一实施的模式,并按照“投资一体化、建设标准化、管理信息化、运营系统化”的要求,实现了道路、管网、绿化等各类基础设施项目建设的统一管理,各种管网有序建设,科学安排,各道工序层层相扣,环环相接,不仅节省了投资、大大加快了工程进度,还使“马路拉锁”现象在生态城彻底杜绝。
传统的城市基础设施管理运营体系,存在着机构庞杂、人员多、运营成本高、管理空间划分不合理、责任不落实、信息获取滞后、处置被动、监督不到位、工作效率低等问题。为了破解这些难题,我们创新体制机制,采用现代化的电子信息手段,搭建起以“一个平台、三个中心”为核心的生态城基础设施运营管理体系,实现业务集成管理。“一个平台”:即一个全区域共享的有线光纤和无线网络信息平台;“三个中心”分别是指负责基础设施运营体系统一指挥调度的“运营管理中心”;负责用户及公用设施的维护维修养管及应急管理的“维护调度应急抢险中心”;负责基础设施配套服务、用户服务收费和公众信息服务的“客户服务中心”。目前,“一个平台、三个中心”方案正在全面实施,年底将正式投入使用。
基础设施一体化运营和管理的体系模式,必须依赖强大的技术支撑,目前,三网融合、三表集抄、远程控制、能源卡等已经顺利实施。我们还率先建立了现代化的地理信息系统平台,涵盖历史影像、基础地形、地籍、控规、市政管线,小区红线内管线、建设项目、城市道桥、绿化、水系等各方面。地理信息平台上,搭建了二维和部分三维系统,能够直观地展现各种设施及运行,极大地方便了工程项目的位置查询、配套管线的接驳、日常运营巡检以及空间数据的统计分析等。这套系统从内容涵盖、技术手段、系统设计等方面都处于国内领先水平,在生态城走向“智慧城市”之路上,扮演着重要角色。
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以可持续发展为目标
打造“未来之城”美好明天
在党的十八大盛会上,生态文明建设第一次被纳入了中国特色社会主义事业的总体布局。在这一新要求下,投资公司必须进一步解放思想,创新思路,不辱使命,立足生态城,率先走向社会主义生态文明新时代。
(一)总结经验,寻找新的突破口
投资公司已成立五年,结合学习党的十八大精神,公司正在按照生态城“能实行、能复制、能推广”的“三能”要求,在系统内开展“开发建设经验总结”活动。根据党的十八大提出的各项要求,我们将分别从以下12个方面进行系统整理总结,即:1.以政府授权为依托,2.以企业战略为定位,3.以市场机制为方向,4.以土地集约节约利用为抓手,5.以基础设施运营为特色,6.以优质服务为标准,7.以资金管理为核心,8.以建设标准化为手段,9.以健康成长为目标,10.以技术创新为导向,11.以风险防控为保障,12.以廉洁高效为要求。通过总结分析和梳理思考,我们将制定新的五年发展规划,调整完善企业发展战略,提出新的发展目标,为推进生态文明建设作出新探索,为实现“三能”目标提供新经验,为把中新生态城建成科学发展的典范作出新贡献。
(二)把握优势,打造城市资源经营的完整版
城市资源的良好运营是加快城市发展的动力之一。在管委会的支持下,投资公司已经获得生态城城市资源的多项经营授权,并取得了初步成效。除了用好土地、基础设施两大类授权外,还通过市场化方式,开始为生态城居民和企业提供水、气、热等供应服务;国家电监委破例为投资公司正式颁发电力业务许可证,允许投资公司的风电等发电项目自行售电;投资公司投资修建的通信管网及基站,为通讯商提供有偿租赁服务。为了继续用好和发挥这一优势,我们有一个大胆构想:打造城市资源经营的完整版,即从城市的开发建设到运营管理,从有形的土地、设施延伸到无形的各类资源,从区域内的探索创新到区域外的推广复制,最大限度地深度开发城市资源,最终通过成功的商业化运作实现城市资源价值的最大化。
为实现这一构想,投资公司专门成立了城市资源经营公司,组建了专门团队,进一步挖掘和盘活生态城城市资源;我们正在深入论证,细化方案,争取在公共交通、垃圾处理、园林绿化、环境卫生、户外广告、城市旅游、商业冠名等方面获得新的授权;我们还在积极尝试把生态治理、污染场地修复等核心技术推向区外进行“复制”;利用我们的重点试验室和污染检测治理的高端设备,对社会开展商业化服务;与大专院校、科研机构等结成联盟,开展环保检测等咨询评估服务。
城市资源是一种稀缺资源,我们必须在满足公共利益需求、提高服务品质和质量的基础上,走市场化经营之路。投资公司将充分以政府授权作为企业发展依托,不断整合城市资源、增强投融资功能,实现资源资产化、资产资本化的市场化运作,扩大城市经济总量,确保城市资源增值,实现城市经营收益反哺城市建设。
(三)紧抓机遇,大力促进产业发展
按照生态城发展规划,未来十到十五年内,生态城将容纳35万人生活和就业,合理的产业定位将为生态城人口提供合适的就业机会。为此,生态城十分注重产业的培育,规划了动漫园、影视园、产业园、科技园、信息园五个产业园区。产业园区是聚集产业、发展产业的最佳载体,是支撑城市发展的动力源泉。投资公司在区域开发初期便责无旁贷地担当起了生态城产业园区开发建设的重任,在积极为五个园区提供土地整理、基础设施建设与配套、环境整治等公共服务的同时,在管委会的要求下,先后成立了动漫园公司、信息园公司等,率先投资建设园区的启动器、孵化器。其中,国家动漫产业综合示范园为文化部与天津市合作的国家级文化产业园区,于2011年5月27日正式开园。截至目前,园区注册企业逾800家,其中文化类企业200余家。动漫园的公共技术服务平台,以其规模大、设备先进、功能齐全、配套好等优势,得到国内外业内人士一致好评,目前已有几十部片子通过公共技术服务平台加工制作。
五年来,生态城投资公司在生态城市建设上做了一些工作,在生态文明建设方面进行了一些探索,但仅仅是起步,任重而道远。我们将认真学习和落实党的十八大提出的各项战略部署和措施,紧紧抓住滨海新区开发开放的历史机遇,积极先行先试,不断开拓创新,加快生态城建设,为我们的美丽中国蓝图奉献出最新最美的坚实硕果。