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作为全国首批综合改革示范区、全国婚育新风进万家活动四个周期的示范区,河西区从2011年开始实施家庭幸福促进计划,在第一周期取得良好成效的基础上,2012年,进一步深化综合改革,以家庭为基点,从家庭发展视角探索,实施了第二周期。经过一年的项目运作,在世界人口日到来之际,河西区家庭幸福促进计划第二周期圆满结束,6万户家庭享受到政府提供的公益性服务,在新型家庭人口文化的倡导中,提升了家庭幸福的认知,促进了社会的安定和谐。家庭幸福促进计划为广大群众舒展开一幅“让每一个计划生育家庭和谐幸福”的美丽画卷。
家庭幸福促进计划
大家谈
南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新:在新时期人口计生转型发展过程中,河西区在全市率先实施“家庭幸福促进计划”,把服务家庭作为切入点,它适合了人口形势及经济社会发展的转变以及国家大部制改革的需要。采取项目运作方式推动整体工作,颇有创意。项目推进中做到了年初有规划,年中有督查,年末有评估,从而把这项工作扎扎实实落实到每一个家庭,使这些家庭切实享受到了人口计生基本公共服务。河西区在机制创新、服务惠民、项目运作等方面积累了很多成功的做法,在全国具有先进性,起到了很好的示范引领作用,希望下一步能把家庭幸福促进计划更深入地开展下去,让家庭幸福理念进一步深入人心。
天塔街计生科长戴红蕾:“家庭幸福促进计划”已成为我街开展为民服务活动的有效载体,它的服务理念更加贴近家庭,贴近百姓。工作中我们充分发挥新型家庭文化研究会特色社团的作用,研究会成员针对各类家庭的生活状况及需求,进行深入调研,根据家庭需求有针对性的开展服务。研究会还定期组织活动,吸引社区家庭积极参与,从而使群众对人口计生工作有了新的认识,对我们的工作更加认可。
下瓦房街富裕广场社区计生主任陈欣:面对社区家庭需求日益多元化,光靠社区工作人员已不能满足各类家庭的需要。工作中我们积极发动社区志愿者,利用他们所学的医疗、法律等专业特长,借助“家庭幸福指导室”这一服务阵地,为有需求的家庭开展服务。现在社区志愿者已成为我们开展服务的主要力量,他们在推进家庭幸福促进计划中起到了积极作用。
大营门街三义大厦社区志愿者王燕:作为一名普通的社区志愿者,退休后我借助“家庭幸福指导室”这个平台,利用自己所学的医学知识,让社区居民多了解一些优生优育、生殖健康等方面的知识,帮助他们树立健康的生活方式,从而为预防出生缺陷贡献自己的微薄之力,心里十分高兴。我会一直坚持下去,希望通过我的努力,能让更多的家庭幸福、美满、和谐。
挂甲寺街社区居民杨颖:人口计生工作服务内容越来越丰富,服务范围越来越广了。河西区人口计生委开展的儿童早期发展服务,让我们不花一分钱就能享受到专业的早教教育。而且,工作人员的服务态度很好,她们会根据孩子的情况提出有针对性的指导意见,帮助家长树立科学的育儿理念,希望能有更多这样的公益服务。
1家庭公共服务更具针对性
马上放暑假了,家住尖山街、来自河北省的小张特别高兴。每到寒暑假,尖山街第二故乡联谊社都会组织外来务工人员子女开展丰富多彩的活动,“孩子特别喜欢参加街里组织的活动,可以学到很多课本以外的知识,比如怎样感恩父母、如何培养自信心、遇到危险如何进行自我防护……孩子丰富了知识,开阔了视野。我们平时工作忙,没时间照顾孩子,社区把孩子们聚在一起开展活动,解决了我们的实际困难。”尖山街依托“第二故乡联谊社”,实施流动人口公共服务均等化项目,通过举办快乐营地、生殖健康知识进企业、流动人口才艺展示等系列活动,使新市民家庭切实感受到第二故乡的温暖,从而全身心地投入到第二故乡的建设之中。
河西区人口计生部门在实施家庭幸福促进计划的过程中,不断摸索,充分调研,将全区29万余户家庭按“核心家庭”、“主干家庭”、“单亲家庭”、“重组家庭”、“新婚家庭”、“空巢家庭”、“新市民家庭”分为七类,并依据七类家庭需求精心设计了“健康宝宝”、“生殖健康阳光行动”、“家庭人口文化建设”、“流动人口计划生育基本公共服务均等化”等7个项目。全区13个街道全部实施家庭人口文化、计划生育困难家庭救助扶助、避孕药具15分钟服务圈等3个必选项目。此外,像尖山街一样,各街结合实际和群众需求,在生殖健康阳光行动、流动人口公共服务均等化、健康宝宝、青少年健康人格教育等4个自选项目中选取落实,必选和自选项目有机结合,形成了河西区人口计生公共服务新特色。如马场街将目标重点放在了新婚家庭,积极开展健康宝宝项目,取得了非常好的效果;挂甲寺街根据区域内老年人较多的现状,侧重为空巢老人提供物质和精神上的帮助;东海街根据流动人口较多的情况,同样选择了流动人口公共服务均等化项目,让那些来自五湖四海的外乡人有了家的感觉。
区人口计生部门通过七类家庭的分类和七个项目的规划,使家庭基本公共服务在操作上更具针对性,更好地为所需人群提供及时、有效、优质的服务,从过去的生殖健康服务为主,拓展为从优孕优生、儿童早期发展、青少年健康人格教育、避孕服务指导到老年人和特殊群体的帮扶关怀等生命健康的全程护航,不断扩大群众享受公益服务的覆盖面,使家庭幸福促进计划收到了实效,得到了群众的认可。
2增强家庭发展能力
前不久,在参加了社区组织的婚育文明宣传活动后,家住友谊路街的小张夫妇很快到人口计生部门开具了免费孕前优生健康检查通知单。小张说:“以前没意识到孕前健康体检、合理补服营养素的重要性。参加社区开展的宣传服务,了解到不少孕前保健知识,挺不错的。”孕育健康聪明的宝宝,是每个家庭共同的期盼,也是一个家庭得以健康发展的重要前提。为做好出生缺陷预防工作,区人口计生委在开展优生优育基础宣传教育的同时,注重将服务向深层次延伸。通过实施“健康宝宝项目”,面向新婚家庭及0~3岁婴幼儿家庭开展优生指导和促进儿童早期发展等综合服务,不断提升孕前风险防范意识,增强孕期保健知识及培养家长科学育儿的理念,通过开展优孕、优生、优育、优教工作,促进家庭幸福。
在第二周期中,河西区人口计生委着力在增强家庭发展能力上下功夫,全面关注全区29万户家庭的需求,从孕前到宝宝出生、青少年健康人格教育、育龄群众的避孕药具知情权、空巢老人的精神慰藉……针对不同人群、不同发展时期,有的放矢地开展各类宣传引导活动,促进家庭发展。区人口计生委依托人口家庭公共服务中心开展计划生育、健康保健、家庭发展等服务,完善了区人口家庭公共服务网络,围绕生命全周期设计了“好孕优生”、“青春物语”、“两性健康”、“避孕新知”、“家庭幸福”、“金色夕阳”六个知识板块和“热点回复”、“最新公告”、“社区向导”等互动栏目,为群众提供了方便快捷的服务;投入16万元建设了天塔、越秀路、挂甲寺等8个街道社区家庭幸福指导室,并依靠有资质的志愿者,组织开展专业家庭服务活动,引导社区居民走出家门,走进社区,积极参与婚育文明特色社团活动,使家庭发展和家庭幸福成为群众关注的话题,不断深入人心。各街道结合自身实际和所承担项目的特点,开展了建立服务管理档案、孕期保健关怀、母婴保健知识讲堂、高危孕妇管理、家庭代际交流讲座、心理咨询、老年志愿者服务等多项服务,带动了社区家庭的发展。
3提升家庭幸福指数
前不久,家住东海街松江里社区的杨姨接过计生工作人员送来的“意外伤害保险保单”,热泪盈眶:“感谢你们一直以来对我家的帮助和照顾,现在又为我们上了意外伤害保险,为我们解决了后顾之忧……”随着社会的发展,独生子女伤残、死亡家庭,越来越引起社会各界的广泛关注。区人口计生委通过实施“计划生育困难家庭救助扶助项目”,采取更多的物质帮扶、精神慰藉、利益补偿和困难扶助等办法,保障计划生育困难家庭基本需求,从而不断提升他们的幸福指数。
计划生育家庭为控制人口数量做出了贡献。为切实解决这一人群的实际困难,在家庭幸福促进计划第二周期,区人口计生委投入大量资金,加大了救助帮扶力度,除将751万元特扶金不漏一户、不错一人、按时足额发放到位外,由政府出资,为独生子女死亡家庭安装了“居家保、及时通”;投入20万元,继续开展独生子女大病救助工作;元旦、春节期间,筹措15.7万元对全区特扶家庭进行慰问;与区相关部门联合,投入18万元,对全区计生困难家庭进行生活、医疗救助;成立了“向日葵俱乐部”,针对计划生育特殊群体开展“春雨暖心”志愿服务;投入近27万元,实现全区特扶家庭父母意外伤害保险全覆盖;全年累计支出800多万元用于帮扶计划生育困难家庭。
本着“以人为本,民需我为”的理念,河西区人口计生委通过开展常态化服务,延伸服务模式,切实解决了特扶家庭在生活中遇到的实际困难,让他们切身感受到了来自党和政府的关爱,不断提升他们家庭的幸福指数。与此同时,人口计生部门加大家庭人口文化宣传力度,从以前的育龄人群扩大到包括老人、青少年在内的所有家庭成员,宣传内容从转变婚育观念扩展到建设幸福和谐家庭,内容与形式更加丰富,为建设幸福家庭营造了良好的社会氛围。借助婚育新风进万家活动的品牌效应,人口计生部门将人口文化融入多元文化大区建设中,建设与现代文化观念相适应的人口文化,以群众性文化活动倡导幸福文化,丰富群众精神文化生活,滋养人们的心灵。2012年10月,河西区举行首届家庭人口文化节,112户幸福家庭示范户、45名星级志愿者受到表彰。他们的事迹被大力宣传,由此弘扬了“促进家庭幸福就是促进社会和谐发展”的新理念。各街道结合地域优势,形成家庭人口文化建设的“一街一品,一居一特”特色文化品牌,将人口家庭文化渗透到居民生活的方方面面,在“邻居节”、“社工节”、“安居节”等社区建设活动中,大力弘扬中华民族重视家庭的传统美德,同时引导人们自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任,规范人们的生活行为。通过开展家庭幸福主题活动,不断增强家庭人口文化的渗透力、导向力,吸引群众积极参与,实现了更多家庭自我表现,自我教育,自我服务,提升了地区群众对家庭幸福理念的认知,促进了家庭幸福和社会和谐。
家庭幸福促进计划七大项目一览
家庭人口文化建设项目
项目目标:通过广泛开展群众性人口文化活动,营造浓郁的宣传氛围,倡导科学、文明、进步的婚育观念,提高全社会文化素养和文明素质。
项目实施:文化引领,营造氛围。与新闻中心、党校、文化局联合立项,共同落实高层倡导和社会宣传;融入社区文化建设,加大社区宣传载体建设;举办家庭人口文化节,为群众搭建参与文化活动的新平台。各街道依托各自特色群众社团开展家庭人口文化建设。
项目成效:群众的参与度和广泛性明显提高,提升了群众对婚育文明的认知,对幸福家庭的向往。
健康宝宝项目
项目目标:针对计划怀孕及孕早期家庭积极开展科学规范的出生缺陷一级预防工作,从而降低出生缺陷发生风险;针对社区0-3岁婴幼儿及看护人开展儿童早期发展服务,促进0-3岁婴幼儿健康成长。
项目实施:整合资源,建立了部门联动机制,逐步完善出生缺陷一级预防管理服务网络建设。针对新婚待孕家庭及孕早期家庭,开展科学规范的优生指导服务。发挥区级儿童早期发展服务阵地作用,为社区散居和流动人口儿童开展儿童早期发展服务。
项目成效:免费发送“优孕通”短信3万余条,免费发放“优孕礼包”2万余份,实现了对新婚、待孕和孕早期夫妇宣传倡导的全覆盖,有效提高了优生知识知晓率;在儿童早期发展服务中,上千人次受益。
计划生育困难家庭救助扶助项目
项目目标:健全完善计划生育家庭利益导向政策机制,营造关怀计划生育家庭的良好氛围,真正体现计划生育家庭政治上有地位,经济上得实惠,生活上有保障,不断提高他们的家庭发展能力。
项目实施:营造关怀关爱的社会氛围,不断加大救助扶助力度,提升计划生育特殊家庭的生活质量,在全区形成“政府主导、部门联合、社会参与”的工作格局。采取多项措施,投入资金800多万元,对该群体实施救助帮扶。在物质帮扶的基础上,与团区委、区妇联等四部门联合开展“春雨暖心”志愿服务;成立“向日葵俱乐部”,进行心理疏导、法律援助等服务。
项目成效:通过开展系列帮扶救助活动,实现服务常态化,使这些家庭从精神上得到抚慰,在生活上得到帮助,感受到关爱和温暖,提升了家庭的幸福指数。
青少年健康人格教育项目
项目目标:通过开展青少年生殖健康知识培训、心理测试、心理指导、建立良好沟通关系等服务,引导青少年树立更加健全的人格。
项目实施:建立部门合作机制,与教育局、团区委等多个部门联手为青少年服务;成立了专业服务队伍,聘请有资质的心理咨询师、沙盘师,开展涉及异性交往、人际沟通等10个内容的健康人格指导服务;发挥“青苹果乐园”青少年健康成长服务中心作用,开展青少年与家庭发展夏令营和冬令营活动。面向初中生、高中生、社区的青少年家庭及流动人口青少年开展有针对性的服务。
项目成效:促使青少年生理发育健康、心理发展健全、拥有良好的社会适应能力,周期内面向全区各类青少年培训和服务3712人。
生殖健康阳光行动项目
项目目标:拓展家庭受益面,普及生殖健康知识,提高家庭成员自我保健意识。
项目实施:将服务对象由个人拓展到家庭。工作中更加关注弱势群体,更加突出专业性和公益性。联手卫生、妇联、残联等部门,共同开展“关爱送健康,扶残促和谐”等多场生殖健康专项服务活动。
项目成效:开展“人口·家庭·健康”进社区系列讲座,累计受益达千人,增强了家庭的自我保健意识;周期内累计服务2万余人次,其中体检人数达到6179人,特扶特困家庭、残疾家庭、单亲家庭以及流动人口家庭成员占到体检人数的60%。生殖健康阳光行动得到社区家庭的欢迎和好评,收到良好的社会效益,在服务满意度测评中达到100%好评。
流动人口计划生育基本公共服务均等化项目
项目目标:实现流动人口“属地化管理、市民化服务和均等化服务”,切实保障流动人口的基本权利和发展权利。
项目实施:不断完善“以房管人、以业管人、以证管人”的工作机制;夯实基础工作,工作中注重做到宣传、服务、管理、活动“四个结合”;与相关部门信息互通共享,形成共同推进流动人口基本公共服务均等化的工作格局。
项目成效:发放“流动人口服务指南”2万册;对流动人口困难家庭进行救助和慰问6000多人;引导流动人口参与社会各项管理活动,使他们更好地融入城市社区。建立健全计划生育基本公共服务均等化保障机制,保障了他们的基本权益,促进了流动人口家庭与城区共同发展。
避孕药具15分钟服务圈项目
项目目标:探索药具领取和发放新途径,使群众进一步了解药具服务的内容,使育龄群众步行不超过15分钟即可领取到国家免费药具产品。
项目实施:打造药具发放个性化服务,从保护群众隐私和方便领取角度出发,安装了室内外网络式自动发放机;开辟发放绿色通道,通过区人口家庭公共服务网站实现了避孕药具的网上发放,实现了避孕药具进亿元楼、进高校、进超市。
项目成效:调入免费药具68.9万元,发放63.2万元,同比增长34.8%和9.5%。河西区被确定为国家级网络式药具自助发放机监测哨点。