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据《中国证券报》报道,春节前夕,在山东省C县某政府部门工作的刘娜(化名)接到了一项重要任务:2014年,必须介绍自己的亲戚或朋友,至少在县城内购买两套新建商品房。否则,她可能被停发工资。在这个县城中,很多公务员都接到了类似的卖房任务,这是以往从来都没发生过的事情。随着城镇化进程的加快,C县兴建了大量商品住房,其中相当一部分商品房项目严重滞销。近期,该县已着手控制新建商品房的规模,但剩余房屋的消化仍是个大问题。
地方政府发“红头文件”摊派公务员卖烟酒的新闻听说过,比如湖北省公安县;摊派公务员卖房的事情也说不上新鲜,比如早在2009年,山东潍坊寒亭区就郑重其事地下发通知明确要求全区副科级及以上现职干部,每人至少销售一套住房,完不成任务的,按比例从所在单位已认定的全年招商引资额中扣减。山东省C县的“高明”之处就在于吸取了前述下发文件通知容易授人以柄的教训,仅以口头的形式通知,正所谓不着一字,却也尽得风流。这可能也是报道只说是山东省C县却不指明具体是何县的苦衷之一,因为没有书面的文件通知等“铁证”在手,即便记者有采访记录,受访者迫于压力届时也可能不会站出来指证,当地政府完全可以来个矢口否认。不过,无论是红头文件还是口头通知,仅是形式不同而已,实质都是一样的,都是公权力的滥用,是将行政与市场搅和在一起,折射出当地政府相关部门权责不分、政企不分的乱象,凸显了加快政府职能转变的紧迫性。
然而,摊派公务员卖房折射的还不仅是权力滥用,还在于当前某些地方政府已经被“土地财政”绑架的现实,以及在城镇化过程中缺少统筹、盲目扩张的窘状。据报道,在城市扩张的过程中,C县城区的面积增加了一半以上。在此过程中,县级财政负担沉重。尽管土地出让收入在一定程度上弥补了财政,但若无法顺利销售房屋,房地产相关税收将面临缺口,楼市沉浮直接关系到地方土地财政,房子卖不动,土地财政便难以为继。而深挖根本原因,C县虽为山东省人口大县,但由于缺乏产业支撑,导致外出务工人数居高不下,城区及开发区均难以形成人口聚集效应,房屋销售情况不佳。
城镇化不只是建广场、“种房子”,没有产业基础,建起的只能是“空城”,有产业才能吸聚人口,才有城镇化的可能,然后才谈得上吸引农民进城实现身份转变,最终完成人的城镇化。这不仅是山东省C县而且也是很多三四线城市面临的挑战。山东省C县只是个缩影,因此,解剖这只麻雀,分析问题,提出对策,可能比仅仅谴责C县权力滥用更具现实意义。
本报评论员宋学敏