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“几年前都不敢想!”吴镇发站在自家海甸溪北岸安置房阳台上,像往常一样惬意地欣赏着海甸溪美景。从低矮瓦房搬到高楼大厦,他从开阔的江景中比出了幸福的高度。
棚户区改造号称“天下第一难”,它考察的是城市发展,考问的是执政智慧,考验的是民心向背。海口的城市管理者们,不断摸索形成的“政府让利、企业微利、百姓得利”棚改模式,正在将这一难题迎刃开解—
改走了怨气,改来了人气;改走了棚户区,改来了新社区;改走了“脏差乱”,改来了“净优齐”;改走了城市发展短板,改来了经济加速利器。
棚户改造更幸福
幸福是什么?一千人有一千个答案。玉沙社区居民周兴财有答案,从分到手上沉甸甸的新房钥匙上,他掂出了幸福的重量。
上贤村村民陈海城有答案,从棚改工作人员嘘寒问暖和政府补偿方案中,他体会到了幸福的温度。
灵山镇村民潘正英有答案,改造后灵山将建空港物流区,村里花卉有更便捷出口通道,他看到了幸福的色彩。
在海口已完成或正在参加棚改的原村民、今后的居民看来,棚改已成幸福的注脚。
叶诗文是玉沙村人,10多年前为了学业他家从村里搬出时,玉沙还是“脏乱差”代名词:民宅密集、村道狭窄,夜间黑灯瞎火,白天交通拥挤,鱼龙混杂,每次严打都是重点。
在海口,像玉沙村这样的棚户区还有299个,居住着54万人,它们是现代都市的残留群落,步履蹒跚的它们,与日新月异的城市背道而驰,渐行渐远。
2007年,在海南省委、省政府大力支持下,海口首先启动了玉沙村改造。2011年,玉沙改造圆满完成,涅槃重生,焕然一新,成为最具人气和活力的休闲商务中心。叶家又搬了回来,并且有了新公寓、新工作、新商铺。
如今,海口已分3批启动了棚改项目。“十一五”完成了海甸溪北岸等6个项目改造,惠及5.7万人;2012年,海口启动并基本完成上贤村等处征收补偿;2013年,启动灵山镇等片区征收补偿及安置房建设。
在万绿园旁、西海岸边,海甸溪北、南渡江畔,处处有新房新家园,阳光洒满新生活,犹如一支幸福变奏曲,起伏跌宕、渐趋昂扬、回味悠长……
政府让利出新路
棚户区号称“城市肿瘤”,占据的往往是城市黄金地带,是否敢下、会下手术刀是检验执政能力试金石。因为它触及千家万户的切身利益,面对千丝万缕的社会关系,需解决千头万绪的矛盾纠葛。
海口根据国情、市情和民情,孜孜以求地探索适合的棚改新模式。
2007年,海口市毅然重启此前屡屡搁浅的棚改时,采用的是政府贷款改造模式,政府主导征收补偿安置全过程,划拨土地建起了不完全产权的安置房。这轮改造成果丰硕,但改造后让财政背上了一定包袱。2012年新一轮棚改时,市里又探索引入社会资金的新办法。
“这是项目挂牌融资改造的模式。”海口棚改办副主任王旭明说。这种模式是政府先将改造项目挂牌交易,取得企业购地资金后再进行征收补偿安置,让社会资金参与安置房建设。这样政府资金压力减轻了,棚改效率提高了,安置房还实现了商品化。
2013年国务院出台加快棚改工作的意见后,海口制定了4个有关棚改的重要文件,打出了含金量大、操作性强的“组合拳”。
省委常委、市委书记陈辞强调,要破解城市内小二元结构窘境,切实改善棚户区居民生活和就业,提升城市价值,关键是“政府让利、企业微利、百姓得利”。
政府让利,就是通过出台政策,平衡、调控资源指标,市场化操作,政府不用额外投入就能成片改造棚户区;企业微利,就是引进有实力的龙头企业参与大面积片区改造,居民就近安置。真正得利的是百姓:收入增加了,住房改善了,生活提高了。
“系列组合拳凝聚了方方面面的心血和努力,体现了高效扎实的作风。”市长倪强说,新模式将对今后几年的城市建设和经济发展带来巨大推动,投资环境将更具竞争力,会吸引大批投资者到来。
百姓得利更长远
这些天灵山镇空港新城工地很忙,数百位工人在紧张施工,一期安置房建设紧锣密鼓。
“我们将扎根海口。”绿地集团海南事业部常务副总方东兴说,一期安置房区域正在进行地下工程施工和项目沿街景观改造。该集团从接洽到达成协议,创造了海口大项目招商的最快记录,“明年底就有望交付26万平方米安置房。”
棚改新模式体现在执政理念、城市建设、民生发展的最优逻辑上,充分考虑了如何使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用:市场化运作,引入社会资本,实行项目收支基本平衡,从而有效推动海口新一轮棚改快速推进。
绿地在海口的加速度,正是新模式的良好回应。新模式推出不到2个月,还有保利、恒大等多家龙头企业就纷纷加盟海口,将10个棚改项目收入囊中。
更令人欣喜的是,百姓获利良多。
“我们村现在人人都享有福利,连刚出生的婴儿每人每月都有500元,将来新陶瓷城建成后收入还会更多。”夏瑶经济社主任吴建平对棚改充满信心,他告诉记者,去年全村都沉浸在幸福中,因为大家选了房,搬进了新居,又有许多村民喜结良缘。
“到2017年底,全面启动棚改总量的50%,基本完成棚改总量的30%。”副市长任清华介绍了海口棚改的新目标:届时海口将启动改造棚改项目33个,其中包括完善城市功能、重点产业和基础设施配套的丁村、云龙镇等,位于城市重要节点的面前坡、演丰镇等,属于社会热点的博义村、盐灶片区等。
海口的众多棚户区随着新目标的逐步实施,正在逐渐融入现代化,片片美丽新城即将呈现在人们眼前,一个最精最美的省会城市将在国际旅游岛建设中展现新的魅力与风姿。(记者单憬岗钟节华)