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“土地市长变成还债市长”、“政府欠债无人还钱”、“18万亿元地方债务该怎么还”……针对一连串有关地方政府债务的焦点问题,全国人大代表、北京大学光华管理学院院长蔡洪滨对记者表示,关键还是要建立长效评估监控机制,通过综合分析与信用评级给政府借债行为一个合理的上限,让风险可控,并将城市债务信用评级及其变化纳入干部考核指标体系。
据悉, 2010年底至2013年,地方政府各项债务每年平均增长20%。很多地方政府是以土地财政作为债务支撑,一旦土地收入减少,又缺乏有效的责任追究机制,多年累积的“沉疴”将使很多不是问题的债务变成问题。
2014年政府工作报告明确指出,要把地方政府性债务纳入预算管理,推行政府综合财务报告制度。
蔡洪滨表示,解决地方债问题,“要防控地方债风险可标本兼治,应将短期应对措施和长期制度建设相结合”。同时,要将积极合理的借债与盲目追求政绩GDP的不可持续的借债相区分。
据蔡洪滨介绍,为解决现实中存在的问题,对地方政府财政状况进行体检,去年2月以来,北大光华管理学院课题组联合广东省揭阳市进行了地方政府债务评价监控体系建设探索。
课题组分别编制了揭阳市2008年至2013年以及2013年至2017年的资产负债表和财政收入支出表,给出了揭阳市政府A+的信用评级,测算出未来五年揭阳市在信用评级不发生变化时融资规模的上限,对揭阳经济发展的有利因素和不利因素进行分析,并指出当融资规模超过上限时,当地有可能面临经济信用评级下调的风险。
蔡洪滨说,信用评级的作用在于让地方政府对整体财务的稳健性、金融风险的可控性、经济发展的长期可持续性具有一个基本的判断。
揭阳下属的5个县也都得到了一份信用评级报告以及融资规模上限的建议。蔡洪滨表示,这些基础数据可以成为今后该市考核下级部门债务风险是否可控的依据,并建议各级人大或人大常委会在审议本级政府的当年预算执行和下年预算草案时,同时审议资产负债表和债务状况,依据信用评级体系给出的政府负债上限和科学指引,控制地方政府举债行为。
“这一体系如果能够在全国得到推行,把城市信用评级的变化纳入干部考核指标体系,可以有效地改变地方领导干部"以GDP论英雄"的政绩观,同时对于政府综合财务报告制度的推进有积极意义。”蔡洪滨表示。