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自党的十五大召开以后的五年来,城镇化在广东可以说是发生了由量到质的转变。
1998年以前,广东城市发展主要体现在量的增长上,设市城市和建制镇的新增数量比改革开放初期有了迅速增长。1998年以后,广东城市发展转变到质的提高上,城镇化的水平和质量有了较大的提高,城市环境质量明显改善,人民群众的居住条件有了根本的改观。按照户籍人口统计口径,广东省2002年城镇化水平为36.18%,比1997年的30.99%提高了5.19个百分点,年均提高1.04个百分点。按照“五普”统计口径,2000年底广东省城镇化水平是55%,比1990年底“四普”的36.8%提高了18.2个百分点。广州、深圳的中心城市地位得到强化,珠江三角洲已逐步发展成为亚太地区一个重要的城市群,是广东经济社会发展的龙头,整体的国际竞争力不断增强。
此外,广东城镇化的发展还表现在小城镇的发展和壮大上,一批中心镇已逐步发展成为设施配套、环境舒适的小城市,成为集聚力和辐射力较强的区域中心,有力地推动了农村城镇化进程。
五年来,广东省加大了城镇基础设施建设和住宅建设,有效地拉动了国民经济的增长。进一步改善了城市交通、生态环境和投资环境,增强了城市的综合功能,使广东省五年来涌现出一批环境优美城市。
广东省城镇化产生的由量到质的这许多变化,来源于多方面的努力。
认识统一 高度重视
早在1994年,广东省委、省政府就召开了高规格的全省城乡规划建设管理工作会议,这是广东省城乡建设工作的一个重要转折点。会议确定了广东省二十年基本实现城乡规划建设管理现代化的奋斗目标,即到2010年,全省城镇要基本实现布局合理化、规划科学化、功能多元化、设施现代化、环境净美化、管理法制化、城乡一体化。并提出了城乡建设要实行“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的口号,至今仍然起到重要的指导作用。1997年,省政府又专门召开了全省村镇建设工作会议,指出全省七成以上的人口在村镇,没有村镇的现代化,就没有广东的现代化,把村镇建设工作摆上了各级政府的重要议事日程。近几年来,根据广东形势发展的需要,与时俱进地提出要大力推进城镇化进程。2000年5月,省委、省政府召开了全省城乡建设工作会议,第一次明确提出要加快推进广东省城市化进程。为促进山区加快发展,省委、省政府于2002年召开了全省山区工作会议,作出了《关于加快山区发展的决定》,省财政每年加大投入,全面加快山区的交通、能源、水利、电信等基础设施建设,推动山区城镇化进程,以缩小区域差别。几年来,省委、省政府领导对推进城镇化、促进中心镇发展以及城乡规划建设其他方面工作都多次作出重要指示,有力地推动了全省城乡建设工作迈向新阶段。
抓住龙头 注重规划
在城乡建设工作中,规划是龙头;在推进城镇化工作中,规划同样是龙头。省政府在编制《广东省国民经济和社会发展“十五”计划纲要》时,把《广东省城镇化“十五”计划》列入广东省“十五”重点专项计划之一。这是广东省首次把城镇化发展计划列入五年计划的一个重点专项计划。同时,省政府也很重视区域规划的编制工作,要求省建设厅加紧组织编制《广东省城镇体系规划》、《广东省区域绿地和环城绿带规划指引》,对1995年编制、实施情况较好的《珠江三角洲经济区城市群规划》按照加快城镇化、提高整体竞争力的新要求进行调整深化。广东省正在或准备实施珠江三角洲城际快速轨道交通线网规划、珠江三角洲天然气规划、珠江三角洲分质供水规划等重要区域性基础设施和公共服务设施规划,这些规划的实施,将大大地提高珠江三角洲的生活质素和生产环境,加快城镇化进程,进一步提高整体竞争力。各市、县也按要求开展了市、县域城镇体系规划编制工作,对指导和推进城镇化工作起到积极作用。
部门联动 形成合力
推进城镇化是省委、省政府的重大部署,省直各部门在各自职责范围内,互相配合,制订切实可行的政策措施贯彻落实。省委、省政府下发《关于调整我省乡镇行政区划的通知》后,省民政厅采取措施加快了广东省乡镇行政区划调整步伐;省府办公厅转发了省公安厅《关于我省进一步改革户籍管理制度的意见》,加快广东省户籍制度改革,在广东省范围内取消农业户口、非农业户口、自理口粮户口及其他类型的户口性质,实行城乡户口登记管理一体化,统称为居民户口;省计委制订了《小城镇健康发展综合试点方案》,在中心镇和各类试点镇的基础上,加强小城镇健康发展综合试点工作;省国土资源厅印发了《关于农村集体土地使用权流转的试点办法》,在执行《土地管理法》的基础上,有目的地促进农村集体土地使用权流转,发挥农业生产的规模效益,促使乡镇企业相对集中;为优先安排中心镇用地指标,省建设厅会同省计委、省国土资源厅颁发了《广东省中心镇建设用地规模核定工作意见》。省直各部门的部门联动,形成了广东省城镇化工作的合力,对广东省城镇化的促进形成了极大的推动作用。
积极行动 齐抓共促
2000年全省城乡建设工作会议召开后,各市不再停留在“以会议贯彻会议,以文件贯彻文件”上,而是观念进一步更新,工作更加求真务实;如广州市开展了新一轮发展战略规划研究,重整城市结构,提出跨越式的城市空间发展战略,进一步强化作为全省的中心城市的地位,并把村镇建设作为“三年一中变,2010年一大变”的重要内容来抓。决定从2003年开始,每年确定5个重点扶持的镇,确保每个镇投入1500万元以上搞规划、搞基础设施建设,投入的资金由市建委、市农业局、区县政府各筹措三分之一。珠海市根据城市发展的客观要求,决定用3至5年时间,改造市区内26个城中村,建设成现代化文明社区,以改善城市环境,提高城市品位和竞争力。省委、省政府提出把佛山建成广东第三大城市的目标后,佛山市积极行动,部署开展了市域的发展概念规划的研究,为下一步编制市域总体规划打下基础,并已拨款5干多万元着手编制市域道路交通、轨道交通等专项规划。中山市专门邀请有关专家编制了《中山市城镇化评估指标体系》,以便于对所辖各镇城镇化程度进行比较科学的评估,指出其加快城镇化发展的瓶颈和解决瓶颈的突破点。云浮市结合自己山区经济的特点,提出以发展小城镇为重点加快城镇化进程。河源市把开展农房改造工作作为实现全市农村脱贫奔小康目标的一项专项任务来抓。