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四、以完善体制、提高素质为目标,内强素质,外树形象,努力创建精干高效的服务型管理部门。
(二十三)全面推进依法行政工作。
一是提高立法质量。为加强土地管理,保障土地所有者和使用者的合法权益,做好《天津市土地管理条例》的修订工作;为加强房屋安全和使用管理,维护群众生命、财产安全和社会公共利益,制定《天津市房屋安全和使用管理条例》;为加强地质环境保护与监督管理,制定《天津市地质灾害防治和地质环境保护条例》;为加强房地产市场管理,规范交易行为,维护市场秩序,制定《天津市房地产交易条例》;为加强海域使用管理,维护国家海域所有权和海域使用权人合法权益,制定《天津市海域使用管理条例》,修订完善海域使用金管理办法;为加强国有土地有偿使用管理,将《天津市国有土地使用权有偿使用办法》由规范性文件升格为政府规章;为加强政府对土地市场的调控,盘活存量土地,优化土地资源配置,制定政府规章《天津市国有土地收购整理储备管理办法》和规范性文件《天津市国有闲置土地处置规定》,为加强国有土地建设用地证后管理,制定《天津市国有土地证后监督办法》以及相关配套文件。加大法制宣传力度。以“土地日”等宣传日、土地管理法、矿产资源法颁布20周年、房屋权属登记和风貌建筑保护法规颁布一周年和各项法规办法出台为契机,加强法制宣传,形成全方位、多层次、多形式的法制宣传格局,努力营造依法用地、合理开发矿产和海洋资源、依法维护房地产市场主体权益的社会舆论氛围。
二是加大执法监察力度。加强专职执法队伍建设,建立区县国土资源部门执法监察专职队伍,充实房地产管理部门执法监察人员,形成健全的基层执法监察体系。加强法律法规及执法程序等业务培训,落实执法监察各项制度,树立良好执法形象。加强动态监管,完善乡镇保护土地巡查员和社会监督员制度,建立日常巡查、社会监督、遥感监测为一体的保护监管体系。加大执法巡查力度,建成远程视频执法系统,利用卫星遥感技术,完善监察网络,建立“天上看、地上查、网上管”的全方位动态监管体系,发挥其在预防、警示、查处违法行为方面的作用。完善国土资源执法监察督办和备案等制度,加强与纪检检察机关的协调配合,提高执法监察的效率和质量。以治理整顿房地产市场、房屋安全使用、矿产资源开发秩序和海洋执法监察为重点,加大对违法案件查处力度,严厉打击各种违法行为。
三是完善落实行政执法责任制。依法界定和规范经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能;完善法律纠纷问题内部预警通报制度、重大或疑难案件会审制度和法律顾问制度;认真履行行政复议职责,建立和完善行政复议案件调查取证制度、证据适用规则、简易审查和处理工作程序;理顺执法管理体制,明确执法责任,细化执法程序,补充完善执法责任点;落实行政执法责任制和责任过错追究制,加大对行政不作为、乱作为的检查监督,建立起执法有依据、有权必有责、用权受监督、违法受追究的执法责任体系。
(二十四)全面提升队伍素质。以开展完善体制、提高素质活动为载体,以实施《公务员法》和贯彻国务院第四次廉政工作会议为契机,大力加强国土房管队伍建设。治理商业贿赂专项工作涉及到我局的重点是在经营性土地出让方面。但是,国土房管系统作为市政府的组成部门,市委、市政府赋予我们多项重要的职能,具体行政执法职权多达206项,其中,行政许可事项19项。每一项管理职能都与经济发展和群众利益密切相关。因此,开展治理商业贿赂专项工作是从市局到各区县局、从机关到各直属单位整个国土房管系统的任务。各具有行政管理职权的单位和岗位,都要举一反三,认真组织自查和治理。在此基础上,建立起防止商业贿赂,从严治政,严格管理的有效机制,保障权力干净运行。要在抓好廉洁从政教育基础上,继续抓好完善体制、提高素质活动。要细化岗位管理和考核监督,提高行政机关管理效能;继续深化事业单位用人机制改革,实行业务管理岗位量化指标考核和行政管理岗位综合指标考核;进一步健全激励约束机制,有计划的对行政机关、事业单位重点部门的工作人员进行岗位轮换。扩大持证上岗的种类和范围,开展土地、矿产管理岗位专业培训,全面推行持证上岗制度。深入开展岗位培训和继续教育工作,完成国土和矿产资源管理等8个新增持证上岗岗位培训450人,持证上岗和继续教育率均达到98%以上;制定人力资源开发规划,充实完善人力资源信息库。加强行业科技人才队伍建设,重点培养和引进土地规划、资源开发利用、地籍管理、公共行政管理、建筑管理、建筑技术和信息技术等方面的人才。
抓住国家大力发展职业教育的契机,大力发展学历教育和行业培训,形成辐射全国的品牌教育培训基地。建设高水平特色职业教育,优化工商学院师资和专业结构,增设国土和矿产资源管理特色学科,建立外省市生源基地,实现招生1480人;发挥全国房地产行业培训中心作用,扩大行业重点岗位培训覆盖面,建立并巩固外省市培训网络,全年完成各类培训2万人次。
(二十五)进一步提高管理科技含量。整合国土、矿产、海洋和房屋管理信息资源,全力打造覆盖全市、覆盖国土房管所有业务的“金土金房工程”,建立集业务办公、信息发布、地理信息为一体,标准统一、功能完善、实用性强、跨行业、跨部门、符合国土资源部和建设部要求的电子政务基础平台。要做好“金土金房工程”总体方案规划设计,加快土地、矿产、房屋信息资源整合速度。用先进的开发工具(ARC-GIS-SERVER-ORACLE10G)和网络资源搭建全局信息共享平台,在局信息平台上完成基于3S(GIS、GPS、RS:地理信息系统、卫星定位系统、遥感)应用系统开发和信息整合,通过地形图、遥感图、规划线图等图形和土地、矿产、房屋管理、各类数据的有序叠加,形成独具特色的信息集成系统。通过地形图和遥感图建立与规划局的信息平台,实现信息共享。上半年完成“地籍管理信息系统”的升级工作,建成全局信息共享平台。按期完成遥感片的定制、技术处理和信息更新,建立完整的遥感信息数据库。实现远程执法车在信息平台的指引下,通过卫星定位系统和数据库提供的信息,实现精确、有效执法。下半年建成土地交易信息系统,完成上市形式、交易过程、价格竟拍、交割管理等系统开发建设。
(二十六)组建国土资源和房地产理论研究机构。通过引进人才,提高技术装备水平,组建国土资源和房地产理论研究机构,形成理论研究有工作机构、有专业人才、有攻关方向、有具体课题、有研究成果的格局,为国土资源和房屋管理提供理论、技术和信息支持。吸收一批既有专业基础理论知识又有实践经验,具备理论研究能力的人才,并通过采取与科研机构、高校等单位跨行业合作,跨部门联合等方法,围绕土地节约集约利用评价、耕地保护、征地补偿、失地农民安置、国有土地有偿使用、土地和房地产市场管理、土地价格规律等课题进行深入的研究,力争年内在重点课题上有突破,形成一批具有理论指导价值和推广应用价值的研究成果。
(二十七)加强财务管理和审计监督。结合推行部门预算,加强财务预算编审、执行和决算管理;适应我市契税征管工作的新要求,加强市、区县两级代征契税管理;建立土地出让金到帐信息月统计制度,加强政府土地收益管理;全面落实“收支两条线”规定,加强各项行政事业性收费管理;健全完善全系统内部审计机构,推动审计机构建设;开展对领导干部经济责任审计,提高依法行政能力;开展资产状况审计调查,提高资产使用效率;推行经济效益审计,提高单位经营效益;实行计算机辅助审计,提高审计工作效率;加大后续审计力度,提高审计监督效果。
(二十八)提高窗口服务水平。以城建系统窗口建设20周年为契机,继续推进政务公开,全面提升服务质量。明确办事程序和时限,实现19项行政许可、11项行政确认、23项行政备案、14项行政征收、2项行政给付、2项行政裁决、12项行政强制、120项行政处罚事项及信息全部上网公开。在基层窗口单位全面推行标准化服务,改善服务环境。加强社会监督,建立百名人大代表、政协委员和社会监督员监督机制,及时听取意见建议,畅通与社会沟通的渠道。认真贯彻《信访条例》,落实各项信访制度,切实做好群众信访工作,解决群众最关心、最直接、最现实的问题。全面提升管理服务效能,确保在“社评”活动中继续保持全市领先地位。
(二十九)切实关心职工生活。从增强干部职工凝聚力、战斗力和建设和谐单位的高度重视职工生活,关心职工生活。要结合实际情况,建设整洁、舒适的办公环境;要保证干部职工的饮食卫生,定期进行体检,保证身体健康;有条件的单位要实行带薪休假制度,做到劳逸结合;切实关心困难职工生活,通过多渠道、多形式,为困难职工提供帮助,不让一家一户过不去。要切实抓好安全工作,加强安全生产教育培训,坚持重点检查,强化管理和监督,逐级落实安全生产责任,为全系统各项工作的顺利完成保驾护航。
同志们,2006年是“十一五”规划的开局之年,也是国土房管事业承上启下,站在新起点,实现新跨越的关键之年。确保高标准、高质量地全面完成今年各项任务,对我们国土房管事业继往开来具有重要的意义。工作任务已经确定,目标已经明确,各级领导班子和领导干部,要进一步振奋精神,坚定信心,迎难而上,扎实工作,以一天也不耽误的精神,为实现国土房管事业的高起步、新跨越而努力奋斗。